央广网财经北京11月5日消息 据经济之声《天下公司》报道，现在恐怕很少有人没收到过垃圾短信的骚扰，对此，监管部门也一直在想办法治理。昨天，工信部《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》向社会公开征求意见，其中明确规定：“任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的，应当停止向其发送。”

　　根据意见稿，触犯规定后，电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款，向社会公告。

　　朝商业短信开刀是个好消息，但是能否有效，还要看落实的程度。北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋认为，应该通过奖励机制调动用户举报的积极性，另外，三大运营商的态度也很重要。

　　曾剑秋：治理垃圾短信，一方面是处罚，另一方还需要一些奖励措施，如果用户举报的短信的确是垃圾短信，举报者应该得到奖励。运营商的作用也很重要，运营企业应该加大投入，从技术和管理上减少垃圾短信的干扰。

　　而对于最高3万元的罚款金额，中国移动互联网产业联盟常务副理事长李易觉得根本没有震慑作用。

　　李易：不说欧美，即使是东南亚、香港、新加坡，人恶化机构和个人发含有商业信息的短信，立即可以发起诉讼，而且罚款的额度也非常惊人，足以让违法者肉痛。而我们只罚区区几万元，没有什么威慑作用。

　　防止垃圾短信骚扰，除了监管措施，其实也还有其它选择。360安全专家万国仁说，可以使用手机安全软件，还应该注意平时不要到处乱留电话。

　　万仁国：针对这些垃圾短信，我们通过日常用户的举报，分析建模，能够找到它们的共同特征，去有针对性地拦截，效果不错，绝大多数垃圾短信都能有效拦截。除此之外，我们日常生活中去办理贷款、购房、包括网上交易时，尽可能不要登记自己使用的主要号码，比如说，买卖房屋的时候，可以临时去买一个号码，这样也可以避免垃圾短信的骚扰。

　　据万仁国介绍，手机安全软件可以拦截绝大多数的垃圾短信，当然其中也会有误拦的情况发生，但软件后台可以通过分析用户的行为进行自动修正。

　　万仁国：我们会在后台不断地优化识别，我们会研究用户的操作，比如一条短信被我们拦截了，但是用户到垃圾箱里把这条短信有恢复了，这样的操作的人多了，下次这个号码再去发短信的时候，如果不会命中垃圾短信的特征，就不会被拦截了。

　　多年以来，垃圾短信问题就像牛皮癣一样难以根绝。2008年，工信部与国家工商行政管理总局广告司联手，出台对短信广告群发公司的管理政策，以遏制垃圾短信。

　　2013年，工信部发布针对电话用户真实身份信息登记规定，这也被认为是防止垃圾短信的措施之一，算上早前相关部门出台的“电话实名制”规定，政策推行已有四年，效果却不明显。同一年，工信部还责成电信运营商对垃圾短信发送端口进行集中专项治理。

　　然而，工信部部长苗圩在去年年底表示，尽管做了大量工作，治理垃圾短信总体上的成效不明显，广大用户还不满意。为什么这些努力总是很难达到预期目标呢？360安全专家万国仁认为，很重要的一个原因是，管理部门设计的举报方式，用起来非常不方便。

　　万仁国：官方的这些举报平台，很多老百姓根本就不知道，即使知道，要上去举报也会非常复杂。比如举报一条垃圾短信，用户要一个字一个字敲进去，短信号码还可能在平台上根本填不上去。包括运营商自己也有举报平台，但是举报需要用短信的方式发过去，操作起来也很不方便，所以很多人都没有举报的意愿。

　　北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋则认为，工信部的新规定非常好，但商业短信也不全都是垃圾信息，不可一竿子打翻一船人。

　　曾剑秋：第一，怎么界定什么是垃圾短信？尤其是商业短信和公益短信怎么区分。另外，在世界各国，发商业短信也是有自己的作用的，有些国家发展得还很好，希望不要把所有的商业短信都打击下去，我们要进一步发展商业短信，让它规范执行。比如我们从规定中看到，只有用户愿意接受，商业短信才能发，这就是商业短信发展所需要的。