央广网财经北京3月1日消息 据经济之声《天下公司》报道，随着互联网地图的日益普及和广泛使用，越来越多的问题也随之产生，没有资质却在互联网上出售或提供涉密地图的行为，频频出现。针对这种状况，国家测绘地理信息局将联合国家安全部等13个部门，在今年开展"问题地图"专项治理行动，重点清查互联网上出售或提供涉密地图、上传标注涉密或敏感地理信息等违法违规行为，遏制网上地理信息失泄密现象。

　　什么是“问题地图”？目前我国互联网上的“问题地图”都有哪些表现？接下来我们马上联连线经济之声记者晏琴。

　　主持人：什么是“问题地图”？

　　记者：根据国家测绘地理信息局相关负责人的解释，“问题地图”的概念就是，在地图上面存在一些政治性问题，或有泄露国家秘密、隐患的地图叫“问题地图”，表现在几个方面：第一、把我们大片的领土标在国外。第二、漏掉了钓鱼岛等我国的一些重要的岛屿。第三、把我国领土台湾按独立国家表示，或者是漏表了台湾。第四、错画了我国的一些重要地理信息。第五、把一些敏感涉及到国家秘密的相关信息标在地图上。包括标注一些关系民生的，比如三峡大坝这样的水利设施、煤气出厂地、油库等。

　　主持人：我国互联网上的“问题地图”都有哪些表现？

　　记者：记者在淘宝网上搜索电子地图，显示信息有近3000件宝贝。地图价格也不同，最低的5块钱，最高的要两三万，基本都宣称能够覆盖全国各县市镇。据了解，有的商家就是卖地图的，有的则是地图的生产商。记者咨询了某淘宝店，这家店铺的店主表示自己有专业的数据团队采集，绘制的地图能够详细到厕所，比如一张北京地图只需要300块 。他们坦承自己并没有资质授权，如果要找有资质授权的绘制，一张北京的城市地图至少要几十万。

　　记者就此咨询了国家测绘地理信息局相关人员，据介绍，如果只是作为中间商卖电子地图不需要资质，但是如果要做绘制地图业务，互联网地图服务需申办"营业执照"后才可以运营，目前一些淘宝上的卖家可能存在违规嫌疑。接下来也会加大这方面的查处。另外，即使是有资质的企业也会存在问题。国家测绘地理信息局去年11月份发布信息显示，检查了6家网站与地图相关的栏目共计44个，包括新浪、搜狗、百度等，发现"问题地图"图片共计29幅。存在的主要问题有，多幅地图中国国界线绘制错误；将钓鱼岛、赤尾屿绘入日本，注记为尖阁诸岛；标注了军队和非公开机场等涉密信息等。这几年，我国互联网地图和地理信息服务的发展相当迅猛，有咨询公司评估，2008年中国在线地图服务的市场规模达10.5亿元，2012年的规模超过28亿元。发展潜力巨大，但也带来了很多监管问题。一是，公民的国家版图和地理信息安全保密意识还不够强，一些人有意或无意地使用错绘国界线的问题地图，或在互联网地图上上传标注敏感信息。二是，卫星影像已经广泛应用于互联网电子地图，我国卫星影像技术还相对落后，高清晰卫星影像大多来源于国外，给我国安全带来较大隐患。三是，互联网技术发展太快，而我们的监管政策相对滞后、监管技术比较欠缺，需要进一步完善和改进。在这次国家测绘地理信息局发布的《2014年“问题地图”专项治理工作方案》中也强调，将分析典型案例，总结工作经验，分析存在的问题，完善相关法律法规。

　　一份符合相关法律的电子地图的出版到底要经过哪些环节呢？由于地图数据的制作涉及一些国家机密，数据制作出来之后需要送往国家测绘地理信息局加密，有地图数据采集资质的公司也不例外。一份符合相关法律的电子地图的出版，至少要经过四大环节。首先，对相关的电子地图企业，要有资质审查。其次，通过了资质审查的企业，要在国家指定的有关机构内进行技术处理，以降低电子地图的精度，对高精密、高精度的位置坐标，要降低到既不影响国家安全，又能满足导航的需要；第三，电子地图的内容要经过政府有关部门的审查。最后，电子地图作为一种产品，要拿到市场销售还需要出版号，要得到相关部门的版号许可。

　　这是规定的几大环节，但是目前实际上，我们对于网络地图的管理几乎是空白，企业在没有任何监管的状况下经常打"擦边球"。现在很少有公司能够把它购买的地图数据送往国家测绘局进行审核和加密处理，也使得一些不应该发布的地理信息出现在互联网上，出现大量的“问题地图”。

　　国家测绘地理信息局工作人员表示，必须要有资质才能从事互联网地图领域，有些用户购买的导航有时候不准，可能就是相关企业没有资质就去生产相关产品。

　　工作人员：是应该有资质的，现在我们对地图这一块尤其是互联网这一块，它有一个地图服务资质，就必须取得这个资质之后你才可以从事互联网地图行业。包括像导航地图、好多人买的导航为什么说指的不准什么的，可能有的真的就是没有资质，然后就去生产这个产品。像每年我们对导航地图这块也会有一些查处什么的，有查处了之后让你关闭，你这个企业要么现在就来申请这个资质，然后我来改变现在，这样的话取得资质之后我们可以再让你继续经营。但如果说我们在给你下了这个文之后你一直都不改的话，那就是取缔、关闭然后还有就是有一些罚金，有一些是程度比较严重的，像之前我们公布的违法案例里面它是非法测绘，就是这个人会带着国外的可能是情报机构飞到国内的军事禁区去进行测绘，像这种的话情节比较严重然后就有一些处罚什么的。

　　记者：刑事责任追究有可能坐牢是吗？

　　工作人员：对，对。　   

　　对于“问题地图”，国家测绘地理信息局表示将严格问责，对出售或提供各类涉密基础测绘成果、未经保密处理的导航电子地图，以及其他涉及国家秘密的地图、地图集等，开展全面调查。同时，将加大对互联网地图服务中上传标注地理信息的监管力度，严厉查处上传标注涉密或敏感地理信息等违法违规行为。国家测绘地理信息局相关工作人员表示，互联网地图跟人的生活越来越密切，现在查处的"问题地图"案例也要比原来多。　　   

　　工作人员：现在会比以前查处的案例会更多，好比说之前，一个很有名的杂志它会用国外提供的图对我国的一些像疆界、领土这些划分上会有问题，好比有一些地图，它的生产商拿到这个底图之后它不会进行一些加秘的处理，包括一些军事基地，包括一些国家跟安全有关的一些重要的，好比还有水利什么的这些，可能它都会有一个很详细的标注，然后像这种的话，在我们国家测绘地理信息局规定的地图里面是不能出现一些类似于涉及国家安全的这些信息的。　　   

　　在本次专项清查中，相关部门将针对互联网网站中出售或提供涉密地图的行为，一经查实，依法追究有关单位和人员责任，依法关闭上传标注涉密或敏感地理信息的网站。对广告登载不符合法规规定、广告和商业信息标注泛滥而导致重要地理信息不全、地图内容不符合使用目的、地图质量低下等"问题地图"，将责令相关单位停止销售并整改。另外，国家测绘地理信息局将选择部分情节严重、社会反响强烈的典型违法案件予以曝光，加强规范。　　   

　　工作人员：主要是这个问题地图查处估计你也看到了，是等于说国家测绘地理信息局联合，像安全部、还有新闻出版总署、教育部、13个部门一起在做的这个事，今年是会重点查处互联网地图上面涉秘的这些违法行为，互联网地图现在可以说是越来越多了，因为网络发展大家也是有目共睹的，然后网络地图它现在开始跟人的生活之间就越来越密切，肯定比以前的话像问题出现的会更多，因为以前我们可能涉及到互联网地图的东西越少，但是现在涉及的越来越多，然后我们这块规范上又有一些缺失，所以就会问题现在就比较多。然后等于说我们出了工作要求之后，要求各地配合我们国家局等13个部门来做这个事。但具体今年还没有一个最后情况的进展。