【导读】国企大佬们，63岁会成为职业终点线，董事长、总经理、党委书记再也不能一肩挑，国资收益上缴比例不低于30%。虽然这些现在只是上海国资委的试水，但是意义却是非同寻常，这是否预示着国有企业深化改革的大幕正在徐徐拉开？

　　央广网财经北京12月18日消息 据经济之声《天下公司》报道，上海国资国企改革大幕开启，备受关注的《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》昨天正式公布，其中总共包括20条意见，涉及到国企分类监管、国资流动平台搭建、股权激励扩容等各方面细则。

　　事实上，十八届三中全会之后，上海公布首份地方国资监管改革路线，一定程度上是在市场意料之中。在工作会议上，上海市委书记韩正直言：上海到了没有改革创新就不能前进的阶段，必须正视问题，深化改革，而核心是以国资改革带动国企改革。

　　韩正：目前全市的国资国企的现状与形势的要求，形势的发展、情况的变化，和十八大提出的任务，特别是党的十八届三中全会提出的任务与要求，与群众的期盼，我们感到还是有差距，有不足，有不适应的地方，对此我们不能躺在过去改革发展的功劳本上，更不能自我感觉良好，我们一定要抓住机遇，珍惜机遇，深化改革，在实践中我们深深的体会到关键是要进一步深化国资改革，就是要从过去管国企为主，向真正促资源的角色改革与管国有资本为主，和出资人有关的，这才是我们要加强的监管。

　　这次上海发布国资国企改革的20条意见，有哪些亮点是您最关注的？

　　张春晓：我认为上海发布的20条意见有三大显著的亮点，第一国资监管体系更加清晰，政府做政府的事，国资监管机构做国资监管机构的事，所以在这个意见中给出的相应的条例规定，就形成了规则统一、权责明确、分类服从、规范透明的国资监管全覆盖体系，这是第一个亮点。第二个对于国资布局结构更加明确，国资投向从原来的分布范围较广，收缩到关系国家安全、国民经济命脉，重要的基础设施，重要的自然资源，新兴产业特殊行业，这就使国有资本的投向变得更加有效率。第三大亮点法人治理结构更加完善，本次意见确立了法人代表在公司治理结构中的中心地位，使权责更加的明确，恰恰会使在国有企业运行中，使国有企业的运行效率会变得更加清晰和明确，这是三大亮点。

　　对于外界普遍质疑的国资收益上缴比例过低的问题，上海市提出明确未来将逐步提高国有资本收益上缴比例，目标是到2020年不低于30%。这个比例您怎么看？要实现这个目标会面临哪些挑战？

　　张春晓：从目前整个国资国企发展的状况看，这一比例还是比较合理的，但是我们更要注意的是不要紧紧盯住30%的上交比例，而是要仅仅盯住企业的发展，因为国有经济、国有资本从目前看所涉足的行业非常多，不同行业的比例是不一样的，不能拿一个综合的比例算，有的行业应该比这个高，有的行业可能要比这个低得多，所以作为国家投资的企业，上交比例是在正常不过的了，不要盯比例，要盯企业发展，企业发展好了，整个市场发展好了，不增加也会增加，如果市场发展的不好，没有进行综合配套的改革，结果市场一塌糊涂，这个比例你也交不上，所以这次看，要实现这个目标，从国资方面、从市场方面面临着三大挑战：第一国有经济如何进一步优化布局，如果优化布局不好，下一步发展的不好，你想增加是很困难的。第二产业结构如何进一步调整，如果产业增收的方向不清，如果产业分类不清，那你后来的比例你提了也是个空的。第三国有资本如何进一步选好投向，如果我们以市场在资源配置种起决定性作用，国有资本与市场化的投向，如果投向有问题，你这个比例也会有问题，所以这三大挑战关系到我们后来国有资本上交的比例。

　　上海将此前中央层面提出的分类监管的方式正式落地，分成了三类，我们先来听一段报道，再来交流。

　　“上海的国企被分成了三类，竞争类、功能类和工本服务类，其中竞争类的国资将会以市场为导向，而这一类的企业是以上海汽车工业集团总公司以及光明食品集团有限公司，上海华谊集团公司为代表。第二类功能类的企业它的目标是在于达成政府的战略任务，比如负责上海迪士尼开发的上海申迪有限公司，负责虹桥枢纽开发的上海申虹投资发展有限公司等等。第三类是公共服务类的企业，它是以实现社会效益为目标，这一类的企业是以地铁、公交、环境以及水务类的企业为主。”

　　国企实行分类管理，对于推进国有企业改革将起到什么样的作用？

　　张春晓：对国有企业实行分类管理分类改革，这是从2003年到今天10年的探索所总结出来好的经验，通过分类管理，进一步明确了不同国有资本的不同市场属性，一方面使国有资本监管更加具有针对性。另一方面对国有企业的考核更加具有可操作性，就不是简简单单早期，因为考核经济增加一个考核的单一指标，我会根据你不同的类型选择不同的考核指标，这样也就更可以有效的实现不同类型的国有资本发挥其不同的功能，而不是一致的功能都是叫国有资本的功能，它的功能不同，这样也就能够进一步增强国有经济的活力。

　　本次改革中，激励和约束措施相配套，其中有一点，在竞争类的企业，除了股权激励之外，高管能够获得部分的现金激励，先扣下来，等到正常离职或退休之后，才能够兑现。既可以作为退休保障机制的一部本，成为金降落伞，同时也作为违法违规时追索扣回的抵押金，成为金手铐。您分析这样做有什么好处？

　　张春晓：非常好，这是激励的一大创新，这相当于期权激励，也就是用今天的努力来换取明天的回报，是一种对未来的激励，这一措施对于高管而言，一方面能够激励他们更加珍惜现有岗位，做好本职工作，也就是我们经常说的要增强责任感。另一方面能够促使高管关注其所在岗位未来的发展，因为今天企业发展的好坏对未来的影响非常大，如果未来企业发展的不好是因为今天工作所至，就会给予相应的负激励，这是以前没有的，这就促使高管要对未来负责，而不仅仅对今天，说我能拿到钱负责，这是非常好的激励。