【导读】北京游客去欧洲旅游，行前缴纳5万元归国保证金，北京民生国际旅行社承诺行程结束后15天内全额退还。游客回国后等了50天也不见退款，上网一查吓一跳：这家旅行社竟然拖欠全国170多位游客高达1600多万元保证金。《天天315》本期聚焦：巨额归国保证金去哪儿了？

　　央广网北京12月8日消息 据经济之声《天天315》报道，北京游客李女士，8月底收到来自平安银行的一条促销短信，短信中提到，“民生旅游特惠线路，欧洲古典艺术之旅，刷平安银行信用卡，可两人同行一人免单，特惠价：1万4888元。”，李女士见物美价廉，想联系民生旅游但又担心是诈骗短信，于是，收到短信后，她先拨通了平安银行的客服电话，确认促销信息的真实性后，才放心拨通了旅行社的电话。为确保没有后顾之忧，李女士专门跑到民生旅游在北京的官方体验店，和对方签定合同，刷卡付款，在这个过程中，旅行社对归国保证金一事只字未提，直到临出发前几天，对方突然通知李女士需要缴纳5万元归国保证金。

　　李女士：民生银行、建设银行和商业银行三家银行跟民生旅行社有合作关系，就是我刷你这个信用卡，或者我在你这个商城里买旅游项目，就有优惠，我们两个人是14880。现在一年出去两三次，我琢磨了一下价格，差不多，这个确实是便宜。知道这些消息后，我打平安银行的客服，他说是，我就特别相信平安银行。然后我就打民生旅行的客服，他就说怎么交费怎么怎么着，我说那可以，刷信用卡。他说你要刷平安信用卡在平安商城，但是民生旅游的客服在山西。我说那我在北京，我说北京有店吗？他说北京在三元桥跟国瑞城有。我就亲自去国瑞城的旅行社，到那儿去刷的卡。他说你这情况去，不交押金。我是北京户口，我目前是退休的，而且我春节刚去的日本，我把这些情况跟他说了。他让我提供这资料、那资料，房证、车证什么银行流水该提供的都提供了，结果到快走的时候，我们报的是10月6号。9月25、26号他就给我打电话，说交押金。我说为什么要交押金？他说现在是欧洲难民潮，它怕有滞留的情况。咱理解，是吧，所以我就给他上银行转去了。当时平安银行也特别负责任，他说你能不能不转，你能不能在自己账户里面存上，然后把钱冻结。我就跟他们打电话周旋，他说不行，必须到我们这个账户。我说那我的收据怎么办？他说顺丰快递给我寄过来，当时为什么我说要是因为不交押金，他不让我去，回头旅游费他不退我，人家有说辞，我说真还没有钱，恰巧他一说，他催我。我说正好有一个理财到期的，这么就把钱交上了。

　　民生旅游，也就是北京民生国际旅行社，向李女士承诺行程结束后15天内全额退还归国保证金，并将这一承诺写在合同中。

　　但李女士回国后等了50天也不见退款，李女士开始担心民生旅游不是正规旅行社，在上网查找相关信息后，她大受打击。有媒体报道，北京民生国际旅行社拖欠全国170多位游客，约1600余万元保证金没还，已经有不少游客向媒体反映了自己的遭遇。

　　李女士：10月15号回到机场，当时护照就给导游了。他说第二天他就到大使馆去，结果我11月底才拿到的护照，他说要7到15个工作日。当时我拿到的时候，我说我那个钱你怎么给我。他说哪个账号转过来的，还在哪个账号打给你。到了15个工作日了嘛，周四，我就问他，他说你的钱得等一段时间了。他一说这话，我咯噔一下子，我觉得情况不妙，我说为什么呀？他说现在公司有困难，他一说这话，我在网上一查，我就感觉情况更不妙了。

　　北京民生国际旅行社有限公司法人代表周飞，在12月初接受媒体采访时提到不能按时退还游客归国保证金的主要原因是，公司快速扩张导致资金出现问题，这是否就意味着民生旅游动用了游客归国保证金用于公司发展，对这一问题，周飞没有给出明确答复。

　　上千万的保证金去哪了，到现在还是个谜，周飞避而不答，只是向多家媒体承诺，已抵押所有资产，待融资后退还保证金。

　　到目前为止，钱一分没退，旅行社却突然搬家。上周五，有北京游客上门要钱时发现，北京民生国际旅行社总部三元桥体验店已经搬家。

　　李女士：上周五有一个我们的旅友，他一听说他去要钱去了，结果他们搬家了。搬家是什么情况？合同到期了，他连房租都没给人家，等于是给他轰出来了。现在是什么情况，他那个公司可能是，反正就是关门了。我现在着急什么，现在就是他人还在，赶紧能讨回来就讨回来。他可能欠员工两千多万，好像不止两千多万，可能三四千万。

　　记者调查发现，目前北京民生国际旅行社的400官方客服电话已经无法接通，北京市民生国际旅行社有限公司总部的座机电话也无法打通，国瑞城体验店的座机电话有人接听，但客服一问三不知，告知只能联系总部。记者又辗转找到国瑞城体验店的经理刘女士的电话，刘女士答复，反正公司现在还开着呢，不方便解答任何问题。

　　刘女士：因为现在在公司，我这也不太方便跟您说。

　　记者：为什么不方便说？

　　刘女士：具体的您问相关负责人吧。

　　记者：那我联系谁？

　　刘女士：您得明天，因为总部刚搬完家，从六层搬到一层了。

　　记者：您可以把负责人的电话给我。

　　刘女士：我具体不知道现在是谁负责任，但是这公司开着呢。

　　上千万元的归国保证金去哪了？怎么说没就没了？游客们该如何拿回钱款？

　　在讨论这些问题前，我们先来关注几个准备出国旅游的朋友们关心的问题。跟团出国旅游，要不要向旅行社缴纳归国保证金？交多少？什么时间退回？谁说了算？交给谁存管更安全？

　　记者从一位业内人士处了解到，旅行社收取归国保证金是约定俗成的行业行为。旅游监管部门并没有要求旅行社收取保证金。一般情况下，旅行社只对部分有可能存在滞留风险的游客收取保证金，但不乏一些旅行社收取保证金是为牟利而不是为预防滞留风险。

　　业内人士还提到，收多少？什么时候退？业内目前没有统一的标准，旅客可以和旅行社进行协商。

　　归国保证金放哪最安全？据了解，一些大型旅行社已经采取和银行合作、第三方监管的方式来保证游客出境游保证金的安全，这样可以最大限度地让游客的出境游保证金安全处置。而利用银行等第三方机构对出境游保证金进行监管，也是政府和业内积极推动的方式。不过有业内人士也表示，采用第三方监管游客出境游保证金的旅行社还是少数，需要各个层面更加积极推动，才能让出境游保证金安全问题彻底杜绝。

　　上千万元的归国保证金去哪了？游客们该如何拿回钱款？

　　经济之声特约评论员、北京市律师协会消费者权益法律专业委员会主任芦云和中国消费者协会律师团律师胡钢对此进行了相关分析与解读。

　　经济之声：上百位游客缴纳的上千万保证金去哪了，到现在还是个谜。旅行社法人代表周飞每次都避而不答，只是向多家媒体承诺，已抵押所有资产，等融资成功后退还保证金。不过周飞提到，不能按时退还游客归国保证金的主要原因是，公司快速扩张导致资金出现问题。游客缴纳的归国保证金是一笔担保金，游客回国后就应立即归还，旅行社能否动用这笔担保金用于公司发展或者理财牟利？也就是说这笔钱能否挪作他用？如果挪作他用，是否涉嫌违法？

　　芦云：把归国保证金挪作它用被法院判为诈骗罪是有实际案例的。另外，如果旅行社将收取的归国保证金用作放贷，或者进行投资理财，这里面可能会涉及到非法吸收公众存款，或者集资诈骗。所以，首先，它可能需要承担民事上的违约责任，如果不能如期归还，可能还会构成刑事犯罪。

　　胡钢：北京市民生国际旅行社有限公司确实是具有出境游资质的旅行社，但是根据北京市旅行社服务质量监督管理所的一份季度总结报告，该公司在第三季度中是排名第一的，有五件。而且现在总体来说，目前北京市场上旅行社迟退缓退游客出境押金的问题是非常严重的。第二，类似的案件实际上是在什么时候爆发的？实际上这爆发于去年年底。关于这种收取游客出境游押金逾期未退还有关情况的通报以及国家旅游局监督管理司的消费警示在2015年1月9号发布，它们都提到了要防范出境旅游押金风险，所以国家旅游局建议或警示游客与旅行社协商采用非现金形式提供出境游担保，如果用现金进行担保，也应该限于银行参与三方共管的情况下，千万不要将出境旅游押金转入个人账号。14天后，也就是2015年的1月23号，北京旅游发展委员会又专门出台了一个关于加强监管规范出境旅游市场秩序的通知，它有这么一个说法，我国部分出境游旅行社向旅游者收取出境游押金的行为，在国家有关部门未出台明确规定之前，北京市出境游旅行社如果要求出境旅游者提供出境旅游担保时采取非现金形式，并应与旅游者充分协商，并说明相关情况，采用现金进行担保的，应依法采取银行参与，三方共管等形式，不得将出境旅游押金转入个人或者企业账号。

　　经济之声：如果挪作他用，是否涉嫌违法？

　　胡钢：首先，所谓的这种出境游的押金收取是否正当？实际上收取押金是业内的一种规则，甚至是潜规则。因为如果出现旅客滞留的情况，相关国家的使馆等可能会进行相应的处理，例如停止签证业务等。此外，我们国家相关的出入境监管部门也会进行行政的处理，但是这些情况属于出境游旅行社的一种正常的商业风险，这种风险不应该推卸到消费者的身上。第二，即使个别旅客滞留境外的情况存在，我们的防范也应该有明显的针对性。因为本案中这位投诉的消费者有北京户口，正常工作以后光荣的退休，在一般情况下，她的资信程度是很好的。而且很多游客本身有多次良好的往返记录，他们境外滞留的概率很小，但是有的旅行社依然收取高额的、所谓的出境游押金。我个人认为这种情况涉嫌欺诈。第三，押金所有权是属于消费者的，旅行社不应该以任何理由动用这笔资金。

　　经济之声：巨额保证金现在凭空消失，旅行社称要退还保证金，需先质押股权、抵押资产获得融资，但是现在旅行社客服电话已经无法接通。游客们接下来该怎么维权？

　　芦云：我认为旅行社的这种行为是一种推托，而且是虚假的推托。实际上它已经把消费者或者游客提交的归国保证金挪作它用了，这里面已经涉及到刑事责任了。第二，消费者首先还是要报案。另外，游客还应该做好民事诉讼的准备，保全证据。

　　经济之声：这位女士有没有权利拒绝交保证金？

　　胡钢：当然可以。因为双方签订的出境游的旅行合同用的是国家工商局和国家旅游局出台的一个示范文本，但是旅行社又在后面添加了一个普通协议。普通协议中记载了10万或者数万元的所谓出境游的逾期未归的保证金或押金的条款，并且要求消费者在即将出行时必须缴纳，实际上这意味着什么？这意味着对原有合同的重大变更，而且逃避了我们国家主管部门通过示范合同来保护消费者合法权益的执法措施。在此背景下，经营者的行为明显的侵害了消费者的权益，并且涉嫌消费欺诈。按照消保法和旅游法的规定，消费者可以申请旅行社进行退一赔三的惩罚性赔偿。

　　经济之声：消费者拿回钱的概率有多大？

　　芦云：如果涉及到刑事犯罪，还需要有关部门进行侦查，这个周期可能会比较长。如果旅行社在资金监管上存在问题，就会面临行政处罚。而这个旅行社实际上有偿还的能力，通过与旅行社的协商，最后让它在一定期限内归还游客的归国保证金，以及赔偿相关的损失和利息，消费者应该还是有把钱拿回来的可能。