【导读】买手机号码不要证件、不用登记，成为电话黑卡的主要源头。工业和信息化部等多部门启动打击电话“黑卡”专项行动，购卡实名制真正落地。

　　央广网财经北京1月10日消息 据经济之声《天天315》报道，在街边小摊或者网络上，我们要想购买一张无名电话卡不是什么难事。买手机号码不要证件、不用登记，利用他人身份信息也能买，这成为电话黑卡的主要源头。截至目前，中国移动仍有近16%的用户没有办理身份实名认证，总量接近1.3亿户，中国电信和中国联通也有少量用户没有实名。这一方面为垃圾短信、虚假信息泛滥提供了“温床”，同时也给不法分子利用它们传播色情信息、实施通讯诈骗以机会，严重损害消费者的合法权益。

　　近日，工业和信息化部、公安部、国家工商行政管理总局联合公布《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，决定自今年1月1日起，在全国范围联合开展为期一年的专项行动，行动目标是在2015年12月31日前全部电话用户实名登记率达到90%以上。

　　记者采访发现，“黑卡”所形成的各类危害一直在蔓延：

　　2014年3月，安徽宿州“3·11”网络贩卖枪支案中，涉案团伙利用1200多个非实名电话联系方式，以快递的形式向社会兜售大杀伤力气枪。

　　在证券市场，暗箱操作频现、操纵横行，“黑卡”服务着股票市场灰色地带里的一举一动，很多被查出“老鼠仓”的基金经理，手中都有很多部手机和非实名电话卡，操作着不同的股票账号，进行着股市里的罪恶勾当。

　　不仅如此，“黑卡”还经常被极端分子利用，在新疆等地区传播反动恐怖信息；被刑事犯罪分子当做非法联络的捷径；被不良广告商作为大赚黑心钱的扰民手段。

　　记者近日在北京马甸邮币卡市场走访发现，三家基础电信运营商的电话卡一应俱全，20元、50元话费号码卡都以双倍价格出售，月租费5元的电话卡甚至卖到了200元。而这些卡大多来自运营商。

　　尽管每张卡上都明确标明必须经过身份登记后才能使用，但店家承诺用户自己不必进行身份确认，有些必须要输入身份信息的由店家协助，用户自己的身份并不会暴露。

　　在预选卡号环节，应要求用户上传居民身份证的扫描信息，将该信息与“全国公民身份证号码查询服务中心”进行联网比对，核验通过后方可配送电话卡；在电话卡配送环节，应在确认用户身份证件与网上提交的身份信息一致后，方可向其交付电话卡并为其开通移动通信服务。对没有取得电信企业网络售卡代理的网店，电信企业要会同网络交易网站经营者及时进行清理。

　　据工信部介绍，自今年2月1日起，电信企业各类营销渠道实现系统自动录入用户身份信息，停止人工录入方式。还要求对一个省份内登记5张以上电话卡的身份证进行核验、电信企业对社会代理渠道配发统一标志和编号等，多方面防范冒用身份证登记等行为。发现电话“黑卡”及时关停，并对流出渠道进行查处，对涉嫌利用电话“黑卡”从事的违法犯罪活动及时进行立案侦查和依法打击。　　

　　经济之声特约评论员潘圆、北京市中闻律师事务所律师李斌对此进行解读。

　　李斌律师指出，“黑卡”并不是一个法律上的术语，按照目前的官方解释，黑卡第一是没有进行实名登记，第二就作为这张卡的使用人，利用这张没有登记的卡实施违法犯罪行为，这两种条件具备了之后叫黑卡。

　　从2013年9月1号开始，才真正实行电话用户的实名制登记。国家公安部、工信部以及国家工商总局三部委联合发的打击通知里面，也并没有提到对于双方的民事鉴定服务合同如何进行要求。这涉及到一个问题，之所以要进行实名制的认证，是加强社会管控一种手段，因为有了实名制认证之后，一个手机号绑定一个机主，它的身份是固定的，如果实施了某种犯罪行为很好侦破。但是问题在于，为什么不强力用这种方式来改变，首先工信部的部门规章，它的法律层次比较低。判断合同条款的效力时，是要按照全国人大及常委会和国务院行政法规这么高的层次才可以，部门规章不具有法律效力。因此政府的权限要运行，一定要法律框架内行政。

　　潘圆认为，购卡实名制从国家的法规的力度上是不够的。黑卡的问题严重，而且带来的危害大，应该严格把控。有一部分担心因信息登记而导致个人信息的泄露。任何法规要约束一些东西的时候，都会限制部分的权利。个人信息泄露的问题不是必然要发生的。

　　违法犯罪不可能因为打击黑卡被消除，即使说100%都实名，也不等于没有犯罪，还是有人会冒用身份证或者其他的手段来从事违法犯罪行为。但是通过实名，通过严肃法纪，会加大违法成本，起码犯罪容易了。既然国家有法规来推动，那么这个法规就要足够硬。