【导读】国家发改委表示：将加快完善电信业务分类，为民资进入创造条件。《央广财经评论》本期观点：民资进入将进一步促进电信业创新和服务的提升。

　　央广网财经北京12月8日消息 据经济之声报道，国家发改委有关负责人今天表示，在国务院此前下发关于在一些重点领域鼓励社会投资指导意见指导下，要切实推动电信企业通过释放一定比例的上市公司国有股权或增资扩股的方式，引入民间战略投资者。这位负责人表示，在完善相关法律法规，为民间资本进入创造良好条件的基础上，开放宽带接入业务。今年10月，国务院批复同意取消宽带接入网业务试点企业国有股权比例要求后，工业和信息化部起草了《关于开放宽带接入市场的意见》和《宽带接入网业务开放试点方案》，并向社会征求意见，将尽快发布。并且要推动移动虚拟运营。我国自去年年底启动了移动通信转售业务试点工作，目前已分4批向34家民营企业发放了试点批文，相关工作进展顺利，今年全年投资预计超过7亿元。试点工作中积极探索解决出现的各种技术、政策和管理问题，截至目前，已有近20家企业正式放号，累计发展用户超过100万。民营企业启动移动通信转售试点后，对我国移动通信业务创新和服务提升的促进作用已初步显现。下一步，将进一步推进相关工作，试点企业数量还将进一步增加，鼓励民资参股合作，继续推动相关部门采取具体措施，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，推动电信企业通过释放一定比例的上市公司国有股权或增资扩股的方式，引入民间战略投资者。

　　经济之声：关于鼓励电信业进一步向民资开放，今天发改委提出相关措施来推动这项工作，经济之声特约评论员、IT观察家冀勇庆表示，国家鼓励电信业进一步向民资开放的决心很大。但是像宽带业务，主要是接入业务的放开，对于宽带用户来说，短时间内可能不会在价格等方面马上享受到实惠。

　　冀勇庆：放开对非国有经济的限制，包括民营企业可以参股基础运营商，然后进一步加大虚拟运营商的试点，还有包括对宽带介入的资质放开，以后还是希望引入更多的非国有资本来竞争，把市场进一步搞活。因为宽带天然有垄断，特别是在主干网这个领域，民营企业就是进入了，更多可能还是在接入网这个层面，因为它还需要从基础电信运营商批发带宽，所以它未必能够短期获得很强的竞争力。所以根据以前情况来看，将来这个市场也不一定很快就能够把价格打开。

　　经济之声：铁塔公司正在酝酿引入民资，有可能2015年正式启动相关工作，之前由国资委、工信部牵头，三大电信运营商和铁塔公司实施的铁塔资产清查评估已正式启动，也是为引入民资铺路。对此，冀勇庆也表示，电信行业在基础设施建设和与互联网相关的基础业务上的放开将会给电信业带来更多活力。

　　冀勇庆：需要一个全面的放开，首先从基础层次，比如现在的铁塔公司这块能不能引入民营资本，因为铁塔公司是最基础的电信铁塔和基站，如果这一块能引入民营资本，一个是能够让铁塔公司以更市场化的责任来竞争，同时能够给市场提供一个相对低廉的价格来参与竞争。另外三大电信运营商的创新业务也应该要鼓励，猛攻引入民营资本，像一些移动互联网业务，它们自己单独做也未必能做好，因为运营商的基因可能和互联网创业基因还是有一些矛盾，如果可以合作，引入一些民营资本，引入一些创新机制，也许能够促进电信行业发展。

　　经济之声：在发改委解读国务院印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》中关于鼓励电信业进一步向民资开放的具体措施中，有两条都涉及到了宽带接入业务。今年10月，国务院批复同意取消宽带接入网业务试点企业国有股权比例，工信部的相关文件不久也会落地。未来宽带业务的放开，是不是会马上吸引更多民资进入电信业？经济之声特约评论员、经济之声特约评论员、中国移动互联网产业联盟秘书长李易对此评论。

　　李易：首先即便在文件之前，其实中国已经有一些民营资本已经开始介入宽带接入的服务了，甚至还有一些民营上市公司参与这样的业务了，其实这样一份文件或者相关文件的出台，只是进一步促进这件事更合理合法地推进；第二老百姓享受到降价也肯定没那么快，但是它至少有两个非常积极的作用：第一个就是之前可能有老百姓觉得带宽很贵，网速也不够快，如果民资最后可能也做到这个水准，那三大运营商原来挺委屈的。第二如果它真进来了，真把市场激活了，更快更好让中国宽带战略推进和普及，这个当然是乐得其成了。

　　经济之声：从去年底开始已经有34家民营企业拿到了试点批文，近20家企业正式放号，用户超过100万。您怎么看虚拟运营商的进入对于电信业务创新和服务提升的促进作用？

　　李易：象征意义大于实际的意义，至少证明证明相关部委，在这次改革不是开玩笑的，所以虚拟运营商发的牌照数量挺多的。第二，客观上还是有一些价值，比如说中国电信，一卡可以提供多号，可能以前并没有去推这个事，并不是说这事做不了，技术都是现成的，你愿不愿意这样干。现在虚拟运营商当中你不做我做，这个项目就激活了，所以它毕竟引入了竞争。

　　经济之声：这次发改委还表示要推动电信企业通过释放一定比例的上市公司国有股权或增资扩股引入民间的战略投资者，那目前民资以参股方式进入到这个基础电信市场，还需要破除哪些障碍？

　　李易：首先它第一个意义在哪？就是贯彻十八大精神，混合所有制；第二如果从障碍角度讲，让民营资本，进来之后它得有一定话语权，大家知道你也没法控股，那你的股权的比例也是控制在一定的范围内，那么再加上原有国有体系长期，是按级别的，你啥都不是，没有话语权。并且电信的基础，涉及到国家的战略，所以它有时候经常会跟不可抗力要素结合起来，对于商人来说，对于民营资本来说它更多考虑的是市场效益，所以应该考虑如何在这两方面进一步消除它们的顾虑。