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党建引领小区治理 共建共享美好家园

长沙全面启动加强小区治理三年行动计划，聚焦党建引领等“五进”小区，全面构建小区现代治理新格局

雨花区积极打造“红色物业”，在金地格林公馆小区，党员志愿者与物业服务人员常态化开展便民活动，义剪义修、磨菜刀等系列服务，获得居民点赞。陈飞 摄

开福区景香苑小区在品质提升行动中面向业主“众筹”，266户爱心业主和企业筹资17万余元。陈焕明 摄

今年7月，市住建局、市文明办、市市场监管局联合开展“平安守护”物业项目联合监管执法服务专项行动，对物业小区和物业服务企业进行“把脉问诊”。陈焕明 摄

长沙市第十四次党代会报告指出，提升城市治理水平，健全基层治理体系，学习弘扬新时代“枫桥经验”，不断完善“吹哨报到”机制，推进网格化服务管理。做靓社区（村），共筑幸福生活圈，以党建引领组织体系、治理体系、服务体系建设，以创建“三零”社区（村）推进源头治理，提升社区（村）共治共享水平。

居民小区既是居民居住生活的基本单元，也是基层社会治理的基本单元。近年来，长沙全面推进物业管理工作，推动基层小区治理重心下沉，加快构建党建引领小区治理格局，小区治理工作和物业行业管理取得明显成效。

日前，市委办公厅、市政府办公厅印发《长沙市全面加强小区治理三年行动计划（2021—2023年）》（以下简称《行动计划》），聚焦党建引领、联动治理、法治建设、人文关怀、智慧服务“五进”小区，深入实施“党建聚合力”工程，健全“党建充分引领、各方齐抓共管、快速精准响应”的治理服务联动体系，提升基层治理能力，完善小区治理体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为实施“三高四新”战略、推进高质量发展、建设现代化新长沙提供强有力支撑。

党建引领

小区党建引领 实现从乱到治

位于雨花区南二环附近的浦沅小区，今年上半年有3个单元率先完成电梯加装，楼梯被改造成无障碍通道，居民上下楼更方便，眼下其余楼栋也纷纷“效仿”，启动加梯工作。

浦沅小区过去是一个典型的老旧小区，人员庞杂，缺乏管理，一度成为“问题”小区。近年来，在市区住建部门、街道社区和热心居民的共同努力下，小区党建引领小区治理、加装电梯和品质提升等工作取得明显成效，小区面貌焕然一新，管理规范有序，一跃成为“榜样”小区。

浦沅小区还有一支家喻户晓的“明星”服务队，那便是“老口子”亲情服务队。老党员丁秋林退休后发挥“余热”，投身小区公益事业，发起成立“老口子”亲情服务队，开展志愿服务、调解邻里纠纷、协助破获案件等，为小区治理增添新力量，探索了一条小区治理的新路子。

无独有偶。位于岳麓区的景秀江山小区也面临一堆“老大难”问题，在党建引领下，短短3年发生“蝶变”。2019年，景秀江山小区党支部正式成立，由业委会主任臧赤焰担任支部书记，党支部和业委会交叉任职、综合管理，小区治理从此有了“主心骨”。

通过党支部引领多方共治，景秀江山小区多年来遗留的“老大难”问题逐步解决，居民满意率大大提升，业主物业费缴费率从46%提高到97%，物业管理满意度从20%提高到90%，真正实现“零信访、零事故、零发案”的“三零”小区。

“实践证明，只要党的建设抓得好，各方主体在党建引领下配合到位，基层治理的水平就高。所以，必须着力构建小区党建、业委会党建和物业企业党建一体推进的工作格局，提升小区的党建工作水平，不断完善党的领导下的基层治理格局。”长沙市住建局党组书记、局长王伟胜说。

近年来，长沙着力构建“党建引领、行业指导、基层主抓”的小区治理新模式，截至2020年底，全市共有小区党支部1748个，党员人数10.71万人，小区党支部、业委会、物业公司“多方共治”的机制初步建立，涌现出“三方会谈”、红管家等典型经验，芙蓉区长房东郡、天心区长城水郡、岳麓区景秀江山、开福区北辰E3区、雨花区佳润新都、高新区麓山润城等成为党建引领小区治理的先进典型。

品质提升

小区提质改造 实现家门口“精美蝶变”

既有住宅加装电梯是一项社会高度关注的民心工程、民生工程，对完善住宅使用功能、提升城市生活品质、适应老龄化社会需求等都具有重大意义。

6月4日，全省增设电梯工作推进会在长沙召开，全省各市州代表现场观摩了长沙晚报小区、芙蓉公寓小区增设电梯项目，学习推广增设电梯经验。芙蓉区用心用情用力解决群众“急难愁盼”的问题，集中力量开展加装电梯攻坚，今年截至目前已增设电梯172台，完成年度目标任务86%，全市领先。

9月20日，作为全市首批既有小区品质提升项目，开福区景香苑小区提质改造工程正式动工。“我们小区建成已有16年，这次提质改造计划分两期，一期将对小区主干道、入口转盘景观进行改造，同时新修一条党建文化长廊。”小区业委会主任刘涤平说，二期则进行建筑外立面等改造。

经过测算，一期施工需要约120万元，钱从哪里来？景香苑小区业委会提出业主“众筹”的思路，于是在小区门口拉起横幅、摆上桌子，业主们纷纷上前登记并捐款，几天时间就有266户参与捐款，筹集资金17万余元。刘涤平介绍，除了“众筹”，资金剩余部分将使用小区未来几年公共收益来预支。

9月24日，天心区金盆岭街道金碧文华小区来了一群“特殊的客人”，他们是来为该小区品质提升进行现场调研和查勘的设计师们。当日，长沙市住建局、天心区住建局组织设计师进小区参与品质提升行动，帮助居民实现家门口的“蝶变”。

“我们在实地调查中发现，小区存在形象不佳、品质不高、设施陈旧等问题。”参加活动的一名设计师建议，先从地面重新规划设计入手，全部更换成沥青混凝土地面，同时对地下车库整体改造，将小区闲置的高尔夫球场改造成地面停车场，整体新增上百个车位。

“设计师进小区”是长沙市住建局“我为群众办实事”实践活动具体举措之一，主要通过政府购买服务方式，以区县（市）为实施主体签订服务协议，引导帮助小区因地制宜实施品质提升，提高业主参与度，提升改造效果。

既有小区品质提升事关业主利益、小区环境和城市形象。今年，长沙启动既有小区品质提升三年行动，将用三年时间，基本完成2000年至2015年间建成且已归集物业维修资金的既有小区提质改造，同时带动既有商业楼宇整体品质提升。

今年以来，市精美办、市住建局联合相关部门出台了既有建筑外立面管理办法、优化物业专项维修资金使用管理、设计师进小区等相关配套政策和实施细则；通过各区县（市）申报，全市已初步确定今年将实施品质提升的108个小区名单。市财政局明确，对列入建设计划并通过验收的小区品质提升项目进行财政奖补，奖补比例为项目奖补基数的30%；同时向各区县（市）各拨付100万元作为“设计师进小区”专项资金。

物业监管

加强行业党的建设 打造“红色物业”

8月21日，岳麓区通报了今年上半年全区物业服务评价“红黑榜”，在被考评的281个物业小区中，麓山雅苑小区等18个物业小区上“红榜”，中铁西江苑等11个小区上“黑榜”。

今年以来，全市各区县（市）结合党建引领、物业基础管理服务等内容，纷纷创新推出“红黑榜”惩戒机制，出台住宅小区物业服务“红黑榜”评价制度，对各辖区内物业项目开展物业服务和信用信息综合考核评价。

“发布物业企业‘红黑榜’，建立以信用为核心的物业管理监管体系，能推动物业服务企业全面加强企业自身建设，切实维护广大业主的合法权益。”岳麓区住建局相关负责人介绍。

物业企业的服务质量直接关系到千家万户。据统计，长沙共有物业服务企业1095家，管理各类物业项目3832个，其中物业住宅小区2222个，物业管理覆盖率80.32%，管理面积达2.5亿平方米，现有从业人员15万余人，行业总产值60多亿元。

随着全面深化改革的推进，物业服务企业资质认定取消行政许可，整个物业行业从传统的行政管理转变为现在的社会治理，全面加强行业党的领导是务实有效的工作举措。

2016年，长沙市委市政府出台《关于全面推进物业管理工作的实施意见》，建立了以分管城建副市长为召集人的市物业管理工作联席会议制度，负责全市物业管理组织领导、综合协调、制度建设等，系统研究解决各种重难点问题。

同时，市住建局打造了一支物业专职社工队伍，585名专职社工扎根基层，从事指导业委会成立和维修资金使用，调解物业矛盾纠纷等，形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的物业监管工作新格局。

9月8日，长沙市物业企业党建工作推进暨长沙市物业行业党委成立大会召开，标志着长沙市物业行业党委正式成立。长沙市物业行业党委负责统筹指导全市物业行业党建工作，推动物业企业党的建设，引导物业企业参与基层治理，服务基层群众，推进物业监管职能和方式从管制型、粗放型，向服务型、精细化转变。

小区治理

全面形成小区现代治理新格局

市民对一座城市建设和发展最直接的感受，是身边的环境有没有变化，身边的服务完不完善。居民小区是市民的栖居之所，市民对小区治理效能的评价和服务品质的感受直接体现着城市治理和服务水平。

“全面加强小区治理三年行动，就是要坚持问题导向、需求导向，推动城市治理重心更加下移，着力解决好居民身边的糟心事、烦心事，让广大市民更有效地参与城市发展、更切身地感受城市变化，让城乡小区治理成效更好惠及广大市民。”王伟胜说。

根据《行动计划》，长沙将坚持党建引领。按照“一统五联”的要求，深化党建引领物业小区治理、健全党建引领网格化治理、完善党建引领“街道吹哨、部门报到”工作机制、提质党建引领“三零”社区建设、推进党政群共商共治，实现党建工作与基层治理、物业服务双融合、双促进、双提高。

坚持建管并重。围绕“做靓社区”，提质改造居民小区配套基础设施和完善“全龄化”公共服务设施，推动“硬件升级”。强化行业管理，提升物业服务企业服务水平。创新治理模式，引导居民积极参与管理小区事务，形成治理合力。

坚持问题导向。聚焦居民“急难愁盼”问题和小区现代管理“盲区”，完善政策措施、加强协同联动、创新管理模式、强化监管执法，集中精力解难题、补短板、强弱项、优服务，让居民小区更加现代宜居、让人民群众更加安居乐业。

坚持分类指导。针对物业小区、社区托管小区、居民自管小区的不同实际情况，在落实属地管理责任的同时，强化小区管理的主体责任，落实小区治理的各项任务，分类打造一批管理规范、群众满意的示范小区，形成特色品牌。

长沙将以“对标首善之区，争创全国一流”为目标引领，按照“一年树典型，两年扩规模，三年上水平”的工作思路，到2023年底，社区物业党建联建不断加强，小区治理机制更加成熟，业主自我管理能力和小区共治能力明显增强；物业纠纷调解机制基本健全，“街道吹哨、部门报到”工作机制形成常态，综合执法模式逐步完善，物业管理领域突出问题得到有效治理；物业行业管理更加规范化、制度化、系统化，物业服务的信息化、专业化、多样化程度大幅提升；“党委领导、政府监管、市场服务、社会参与、居民自治、科技支撑、法治保障”的小区现代治理工作格局全面形成。（陈焕明 丁晨 肖日凡）