持续深化丰水区节水之路

千湖之省的湖北，虽属丰水地区，但水资源分布不均、人均水资源量偏少、用水结构不合理等问题仍较突出，促进农业节水意义重大。

上世纪90年代中期开始，我省在一些大中灌区探索农业水价改革，促进农业节水。1998年，全省灌区开始实施“两改一提高”，即灌区改造、灌区改革和提高用水效率。2008年，当阳、宜都等22个县市开展农业水价改革试点。

2014年，中央提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，明确要像抓节能减排一样抓好节水。

湖北立即行动，高位推进。2016年，我省出台了省级实施方案，随后，各市州、县市区全部编制实施方案，全面实施农业水价综合改革。近年来，改革全面铺开，改革实现了从试点示范到面上整体推进，从单一环节突破到全链条深化，成效明显。

工作进展月月通报、第三方机构跟进考核评价……通过建立多种考核评价机制，引导各地加快推进。而结合当地水资源条件、农业种植结构和水利工程类型，当阳、宜都、丹江口、仙桃等地因地制宜，探索出一批丰水区的节水样板。

截至2020年底，全省实施农业水价综合改革面积1224万亩。到2025年，全省改革面积将达4000多万亩。

建立水权水价管水节水机制

“通过持续探索，在改革地区，成功建立水价形成、节水奖补、工程管护、用水许可四大机制。”省水利厅有关负责人说。

分配水权，把好“源头”。严格用水管理，修定省级农田灌溉用水定额，大中型灌区全部实行用水许可，并将许可水量作为灌溉用水的“天花板”，逐步把用水指标分解到灌片、村集体经济组织、农民用水合作组织和农户，拧紧节水“阀门”。

“水表”进田，阶梯收费。在当阳市鲁山村，黄林支渠灌区农民用水协会副主席徐家宏介绍，过去灌溉用水无计量设施，浪费严重，改革后该灌区被分成26个用水小组，每个用水小组取水的支渠口都有量水槽，超量用水梯级收费。丹江口市在高效节水项目区同步开展改革，探索出了一条“智能供水，精准计量”路子，农民实现刷卡取水。通过示范引领，一些大中灌区水费基本达到运维成本水平。

总量控制，节水有奖。引丹灌区综合用水定额、灌溉面积、水文数据、种植结构等因素，确定乡镇村组的用水总量控制指标，对节水的乡镇、村组给予奖励。在当阳五七长渠灌区对实施节水灌溉的用水户，每亩奖9元，用水量没超过基础水量的，每立方米奖0.05元。

目前，我省现有农民用水合作组织948个，管理灌溉面积2213万亩，改革地区基本实现“平常有人管、损坏有人修”，农业用水效率显著提升。

促进农业节水农民增收

经过持续改革，目前全省已形成各具特色的农业水价改革模式。

宜都“水随田走，按水定量”模式，成为全省水权分配的典范。沙洋县在总结“洪庙灌区”典型经验的基础上，深挖培育中型灌区模式、独立灌区模式、泵站灌区模式、自有水源模式等分类改革路径。枝江市将水利设施管护员与农村环境卫生保洁员、通村公路养护员整合，水利设施日常巡检率和管护覆盖率达100%。

改革，带来农民节水意识的飞跃。“每节约一方水，省下的都是钱。”当阳黄林支渠灌区鲁山村村民龚道洪说，用水按量收费，多用多交钱，必须省着用。

改革，更促进了农业发展、农民增收。沙洋实施农业水价综合改革后，因灌溉条件改善，以前不想种的田变成“香饽饽”，催生一批优质示范农业产业。目前，三干渠灌区已有46%的土地实现适度规模经营，农业产业结构更加优化。

此外，我省农田水利工程点多、线长、面广，曾存在“重建轻管”等问题。改革后，各地农民用水合作组织接管了70余万处的小型农田水利工程，高效地维修养护，保证工程长久运行。

（湖北日报全媒记者祝华 通讯员李丽）