湖北日报讯 图为21日，在武汉东湖高新政务中心二楼企业登记帮办服务区，工作人员正帮助市民填表。（记者 倪娜 摄）

　　记者 胡弦 谢慧敏 通讯员 刘明

　　在大众创业的今天，如何让百姓办事不再频繁跑腿？小到开一间门面、大到办一家公司，怎样有效解决办证过程中的痛点？

　　武汉的回答是，引领行政审批改革迈入“3.0”时代。

　　去年6月，改革首先在东湖高新区、武汉经开区启动。在此基础上，洪山区今年7月1日成立行政审批局；11月，武汉市政府下文，要求所有城区成立行政审批局，各区级管理部门审批权“一锅端走”，全部移交。

　　在此过程中，政府部门的运行作了哪些调整？企业和市民有无获得感？近日，记者进行了调查。

　　光谷：产业项目审批省时一半

　　前日，东湖新技术开发区政务服务中心大厅，中南财大梁教授正在办理企业注册，在一个窗口，填一份表格、递交一次材料，当天下午，就拿到营业执照。而过去，办同样证件，他需依次跑工商、质监、税务等多个部门窗口，至少要5个工作日。

　　去年6月，东湖高新区率先成立政务服务局，原本分散在9个职能部门的86项审批事项整体划由一个局行使，26枚印章变成一个章，实现“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”。“在资料齐全前提下，从立项到开工建设，产业项目只需25个工作日，政府投资项目77个工作日，均比改革前缩短了一半以上。”东湖开发区政务服务局局长李世涛以数字佐证。

　　据介绍，在光谷，过去审批窗口按照各部门审批权限设立，常常是一项审批被分割成多块，办事群众要跑多个部门。改革后，则按照业务周期来设窗口，进行模块化管理，让群众一个窗口办完所有事项。这就要求窗口工作人员一岗多能，而且有摄像头全程监管，群众不满意可以投诉。

　　为优化服务，光谷在全国首创“三表合一”，将工商、质监、税务三部门的纸质、电子申请表格合为一张表格，页数由32页减至2页，解决了企业重复填报材料问题。同步建立的政务云平台，让群众用电脑、手机就能办理审批事项。

　　此外，光谷还以政府购买服务的方式，推出专业化的免费帮办服务，以及复印、停车等免费便民服务，同时推出了中介准入制度，设立中介窗口。

　　去年，东湖高新区政务服务中心总办件量750万件，月均服务人次由6.87万增至8.26万。受益于此，今年上半年，光谷平均每个工作日诞生66家市场主体，新注册市场主体数占武汉市的五分之一。

　　洪山区：办网络咖啡厅省时四天

　　今年7月，洪山区20个行政主管部门逐一签订备忘录，将84项行政许可事项的审批职责全部划转到新成立的区行政审批局。“我们的动力，不仅是自身发展需求，更来自于外部竞争压力。”区改革办负责人说，光谷与洪山地缘相近，多个产业方向重合，如不能想办法突围，创业者就会大量流失。

　　高校众多的洪山区，创业者多为初次创业，缺乏经验，对政策法规并不熟悉。在提高办事效率的同时，如何为年轻的初创者提供精准服务和政策指导，成为区行政审批局思索的问题。

　　以开办网络咖啡厅为例，需办理企业注册登记和互联网上网服务经营许可。过去，创业者先租下场地，然后申办注册登记，最后办理上网服务经营许可，最短需要14天。

　　上网服务经营许可对场地要求很高，比如距离学校必须200米开外，消防也要达标。“很多年轻人并没有注意到这一点，往往等到企业注册登记办下来了，才发现地点不合要求，等于前面的努力全泡了汤，耗时更耗钱。”

　　为此，洪山区探索网吧娱乐行业证照联办。改革后，审批人员提前介入，全程辅导，对证照同时进行审批，创业者只需对接一个窗口，不光时间缩短到10天，而且省去了往返跑、空跑的麻烦。

　　在采访中，也有市民说，洪山区政务服务中心办事大厅较小，人一多就显得拥挤杂乱，建议增设预审窗口，减少市民等待时间。

　　市民之家：市级20个事项网上全程办理

　　林女士是一家外资企业的人力资源主管。以往为外国同事办就业证，她要从沌口跑到市民之家，遇到材料不齐或出错，只能往返跑多趟。如今，她感觉轻松了许多，从今年初开始，这一事项已可网上提交材料、进行预审。

　　“我把相关材料上传后，人社窗口工作人员就会帮我把关，看看哪些材料不对，在公司就能及时改过来。”林女士说，网上预审过关后，只用跑一趟市民之家提交纸质材料，即可当场拿就业证。

　　这正是市民之家在进行的重点探索——推行网上审批，让“网上办事为常态、网下办事为例外”。

　　去年底，市民之家网上办事大厅正式上线运行。截至目前，共入驻419项行政审批和便民服务事项，实现网上申办392项；处理网上预审办件7180件，办结6078件，办理时限平均缩短50%。其中，国土测绘项目登记、内地居民往来港澳审批等20个事项已实现网上全程办理。

　　为破解“证照多、证明难”，市民之家初步建成证照核查系统，审批人员在审批系统即可进行证照的搜索、核查、比对，提前完成预审。这项功能开通后，群众到窗口办事一次性办成率达91.3%。

　　市民之家审批处负责人说，下一步，市民之家将建成覆盖市、区、街（乡镇）三级的政务服务大厅，实现全市范围“一网”通办。“打个比方，一位市民的户口在江汉区，而他居住在武昌区，如果要办事，不必再跑回江汉区，在任何区域办都是一样的。”

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　　何谓行政审批“3.0”

　　什么是行政审批“3.0”改革？

　　去年，当这一概念提出时，武汉行政审批制度改革已探索了15年，并先后经历三个阶段。

　　“1.0”改革：设立审批窗口

　　2000年至2012年，武汉首次提出行政审批改革，主要任务是让各行政主管部门设立审批窗口，梳理规范各部门行政审批事项，并向社会公开。改革尽管取得一定成效，但由于多部门仍在多个点审批，行政审批权分散，群众办事仍需到处跑。

　　“2.0”改革：设立政务服务大厅

　　2012年至2015年，以“多部门在一个点审批”为主要特征的行政审批“2.0”改革启动。这一时期，武汉市、区开始建设政务服务大厅，各部门行政审批事项及审批人员向中心集中。改革后，老百姓办事不用再每个“衙门”分头跑，但审批主体仍然很多，审批程序复杂，协调难度大、等待时限较长。

　　“3.0”改革：设立行政审批局

　　去年以来，借鉴天津滨海新区改革经验，武汉将行政审批改革升级为“3.0”。最显著特征就是将过去多个部门之间串联审批、并联审批，转变为一个部门的内部审批，行政许可权相对集中行使，老百姓能在一个窗口办理多个审批事项，实现“单点单部门”审批。

　　他山之石

　　天津滨海新区：企业设立速度全国最快

　　天津滨海新区积极实施审批流程再造，不再按部门设置审批窗口，而是按企业办理事项，建立了“车间式流水线”审批方式，现场审批率达100%。企业设立可在1个工作日内完成营业执照、机构代码证、税务登记证等事项，为全国最快速度。

　　江苏：沿海地区审批最少省份

　　在行政审批事项已减少六成的基础上，今年8月，江苏再次取消下放行政许可等事项133项。经过三轮调整，江苏已成为沿海地区审批最少省份之一。同时，大力整顿行政审批中介服务，将原有行政许可中介服务事项精简60.7%。

　　深圳：超八成行政审批网上办理

　　深圳积极探索“互联网+”政府改革，建立统一的政务信息平台，推进企业专属网页和市民个人网页建设。全市行政审批事项网上全流程办理率达到83.23%，网上办结率达到76.87%。