央广网沙洋5月8日消息（通讯员何长青）2017年5月8日，走进全国平安县——湖北荆门沙洋，映入眼帘的是一幅盛世和谐的优美画卷。这里，社会稳定，文明有序，平安建设硕果累累。
2005以来，沙洋县连续两届荣获“全国平安建设先进县”；2013年3月，被评为“全国法治创建活动先进县”；2013年以来未发生一起在全国、全省有影响的重大案事件，“一感两度两率”测评连年位居湖北省前列。这些来之不易的成绩，浓缩了沙洋县破解平安建设难题的不懈探索。
小例会构建大平安
平安是民生之需，稳定是发展之基。从古至今，老百姓最大的愿望有两个，一个是富裕，一个是平安。随着经济社会快速发展，富起来的百姓更盼望平安。
“多年来的实践告诉我们，平安既是“必需品”，又是“易碎品”。创平安不易，保平安更难。没有平安，就没有稳定的发展环境；没有平安，就没有和谐的社会秩序；没有平安，人民群众就没有安全感、幸福感。只有坚持不懈、持之以恒地推进平安沙洋建设，平安才是“耐用品”。只有用稳定‘第一责任’来保障发展‘第一要务’，才能为沙洋‘创新转型、后发赶超’创造和谐稳定的社会环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。”沙洋县委书记揭建平说。
沙洋县针对综治信访维稳与平安建设工作的复杂性、长期性、艰巨性，不断加强和创新社会管理，在全国率先推行“定期研判、常年排查、随时化解”的综治信访工作“123”例会制度，构建平安大格局。原湖北省委书记李鸿忠等领导对此做法作出批示，湖北省委办公厅《决策参考》《参阅件》两次予以刊发，经验在全省推广。
所谓综治信访维稳工作的“123”例会制度，即县委定期在每月底召开“1次”例会，分析研判全县综治信访维稳工作，加强基层基础建设、中心建设、矛盾纠纷排查化解等工作的督办；镇定期在每月15日和25日召开“2次”例会，传达上级会议精神、分析研判辖区矛盾形势、研究落实工作任务、培训基层骨干；村定期在每月10日、20日、30日召开“3次”例会，听取信息员汇报工作，统计矛盾纠纷排查调处情况，及时将信息反馈上报。
沙洋针对农村税费改革后“事多人少”的新特点，将老干部、老党员、老教师、老复退军人和优秀年轻人作为重点对象吸纳，建立起2721名信息员队伍，起到治安员、调解员、宣传员、帮教员等作用，化事后被动调解为预防在前，将矛盾纠纷消除在萌芽状态。
2013年，沙洋县拾回桥镇七里村10组村民黄康华提供劳务时受伤（被铁锹打伤眼睛），法院判决陈衍林等3人除去住院付的2万元外，再支付黄康华4.6万元，由于被执行人尹义伦、陈衍林家庭特别困难无履行能力一直没有执行到位，黄康华生活困难多次因执行不到位到县法院上访。2016年6月在拾回桥镇综治例会上，七里村治调主任反映报告此事，该镇迅速成立工作专班，针对该案的特点提出商讨，最终拿出切实可行的处理意见，通过三个一点（即法院执行一点、司法救助一点、政府帮扶一点）为黄康华解决实际困难，当年法院为黄康华执行了8000元，政府、法院、司法等部门帮扶13000元，余下的部分由尹义伦、陈衍林分3年偿还，每年偿还8000元，黄康华对此处理结果表示满意同意结案。
该县自2009年推行此制度以来，信息员组织开展矛盾纠纷排查45万余人次，上报有价值信息5300余条。共受理群众来信来访3128件次，解决问题2945个，到县以上信访总量批次和人次较2007年分别下降49.5%和52%，形成干部管事多、群众信访少，干部操心多、群众纠纷少，干部入户多、群众上访少的良好氛围。
“综治协会”有效化解矛盾纠纷
“不让小事变大事、不让民事变刑事、不让易事变难事、不让个事变众事，做到无事防有事。”
在全县农村建立“综治协会”，由农村老干部、老党员、老模范、老教师、老复退军人等“五老人员”组成，不占编制，不要报酬，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我防范的群众性社会治安自治组织。村综治协会设会长一名，副会长按组数确定，每个自然湾选理事1-2名。 建立健全常务理事会议（每月一次）、月汇报例会（由村协会会长向镇协会汇报）、片会会议（每季度一次）以及现场会议等制度。明确协会会员“五员”职责，即当好宣传员、帮教员、调解员、信息员、监督员。建立农村综治协会章程，即“四项制度”：工作例会制度、排查报告制度、工作台账制度、考评奖惩制度；“一个规定”即：协会调解矛盾纠纷必须依据法律、法规政策和村规民约、社会公德、自愿平等进行。
2002年，五里铺镇杨集村党支部通过引导村里的老干部、老党员、老模范、老教师、老复员军人成立了“五老”综治协会，就近及时化解村民之间的矛盾。15年来，杨集村“五老”综治协会积极参与基层社会治理自治，排查了不稳定因素500多件，调处各类村民之间的纠纷440起，制止民转刑案件5起。
杨集村属于漳河灌区下游。前些年，一到抗旱期间，群众为放水引发的矛盾不少，上游水好放不愿缴水费，下游担心缴了水费放不来水，为抢季节村与村之间、户与户之间甚至还大打出手。杨集村“五老”综治协会积极参与协调村民之间因放水而产生的矛盾。2016年春耕季节，杨集村二组李华齐、陈忠山、李泽清从漳河三干渠一分干放水灌溉农田，中途必须流经二组羊堰。羊堰虽为枯堰，但使用它的农户不愿意借用羊堰给这三个人过水，双方因此产生矛盾。杨集村“五老”综治协会成员李泽山闻讯后，第一时间赶到现场了解情况，组织双方调解，李泽山通过拉感情、讲道理的方式，羊堰使用者同意让步，双方当场握手言和，当天晚上灌溉用水也顺利地留到农户责任田。有了杨集村“五老” 综治协会的参与，不但加快了灌溉速度，而且降低了生产成本，同时因灌溉用水产生的矛盾明显减少。
今年以来，全县通过各村“综治协会”有效调处化解邻里、土地、用水、婆媳、婚姻等各类纠纷2852起，有力维护了农村社会治安和谐稳定。
“马路杀手”变回“平安轻骑”
沙洋是一个农业大县，16.1万辆机动车中，摩托车有13.6万辆，一度成为“马路第一杀手”。据统计，2013年全县牌证保险齐全的摩托车仅有6.2万辆，2010年到2013年三年间，发生交通事故2600余起，死亡60多人，占全县交通事故总数的72.8%，事故死亡人数占68%以上。
“无牌无证无保险，出了事故赔不起钱，摩托车肇事往往伴随着赔偿难、处置难等问题，频频引起围堵机关政府等群体性事件。据统计，2013年以前群体性事件每年发生23起以上，成为我县平安建设中最突出的矛盾纠纷之一。”湖北省荆门市沙洋县委副书记、县委政法委书记陈威说。
2013年，沙洋开始探索“三无”（无牌、无证、无保险）摩托车专项整治行动，下发《沙洋县摩托车专项整治实施方案》，要求所有摩托车一律办牌、办证、办保险，各镇综治办人员与交警、保险公司员工进村入户、上门承保，最大限度地提高摩托车投保率。
“以前摩托车办牌办证要到县城，现在交警部门坐堂办证上门服务，真方便！”沙洋县高阳镇吴集新农村居民点，一位刚刚办完证的村民说。
吴集是该县摩托车整治工作试点之一，交警、保险、卫生等部门在此联合办公，设立交规、桩考简易考点，检车、保险、体检、办牌一条龙，村民在家门口就能办理牌证和保险。此外，因为多数村民不会使用电脑，理论考试也将机考改为了试卷考。
沙洋还成立由镇到村、由村到组的摩托车管理协会，以掌握摩托车、驾驶人基本资料，同时督促车主办牌、办证、办保险。这些惠民机制的建立，消解了老百姓对办理牌证的抵触情绪；一系列保险预赔的案例，转变着人们对车险的认识。
“如果没有办保险，我肯定赔不起钱，整个家就完了！”后港镇新宏村村民唐兴权说，两年前他驾驶摩托车与人相撞造成对方九级伤残，事故发生后保险公司赔偿了25.48万元。
为提高事故赔付能力，沙洋与保险公司沟通，在以量保收益的基础上，摩托车主在依法购买120元的交强险后，可自愿购买91元保20万元的第三者险和100元保2万元的驾驶员意外险。如此，每辆摩托车只需缴纳311元保险费，即可获得34.2万元的保额，完全可以满足发生交通事故后的赔偿需求。同时率先推行摩托车交通事故“先救治、先赔付、后补办手续”的人性化操作模式，全县摩托车交通肇事发案率明显降低、理赔力度明显增强，由交通事故引发的上访闹事等不稳定现象明显减少。
2014年1月5日，朱某甲驾驶无号牌正三轮载货摩托车沿106省道行驶至天门市多宝镇边湾村4组路段，将同向路边行走的三个行人朱某乙、陈某某、唐某某撞倒，造成朱某乙经医院抢救无效死亡以及陈某某、唐某某受伤，保险公司共计赔付28万元；由于肇事正三轮摩托车投保了摩托车保险，朱某乙家属因及时得到赔偿，化解了其家人上访闹事的行为，陈某某、唐某某更是因预先获得赔偿，抢救及时，身体已经痊愈，目前身体逐渐恢复；朱某甲也因获得谅解，没有承担刑事责任的处罚，避免了出现妻离子散、家破人亡的情况。
沙洋县4年“治摩”：符合手续的摩托车办证率达100%，保险承保率达95%以上；相比于2013年，今年摩托车引发道路交通事故下降近40%，没有发生一起因事故处置引发的群体性事件。
破解“武疯子”管控难题
肇事肇祸精神病人素称“武疯子”，在全国都是让家人无奈、让邻人恐怖、让警方头痛的特殊人群。
由于精神病人肇事肇祸的突发性和不可预料性，极易造成无辜者群死群伤，社会危害性极大，这已成为当前社会治安管理的难点。沙洋县创新管理，在全县建立起党政主管、公安主抓、部门联动、社区跟踪的肇事肇祸精神病人“四位一体”管控新模式，彻底解决“无人管、没钱管”的难题，收到了良好的社会效果。
沙洋县公安局副局长董赛华介绍，以前，沙洋县成立了一个由卫生、财政、计生、公安、民政、劳动保障、残联等部门参与的精神卫生工作领导小组，负责对精神病人管控收治项目实施的领导与落实。但是，因为没有明确相关部门的具体职责和任务，一遇到肇事肇祸精神病人时，这项工作就陷入“群龙无首”的境地，处置不理想，效果不明显。
而收治管控肇事肇祸精神病人，最直接的需要就是钱，相关职能部门又无此项开支，病人家庭也一贫如洗，无力为之，最后导致收治管控精神病人工作难以开展。
为破解收治管控肇事肇祸精神病人的“瓶颈”问题，沙洋县政府出台了《沙洋县肇事肇祸精神病人收治管理工作方案》，将肇事肇祸精神病人管控收治正式纳入全县创新社会管理范畴，从2011年开始，县政府每年拿出50万元的易肇事肇祸精神病人救治基金，“花小钱，办大事，保平安”。
在落实专项经费的基础上，沙洋县还在信息排查、治疗救助、管控防范等方面建立起有效机制。
在信息排查方面，由公安机关为主导，实行家庭自报、卫生部门备查、民警上门核实的形式，分门别类地建立每个病人档案。对排查发现的肇事肇祸精神病人以及被评估为高风险等级、可能肇事肇祸的精神病人，详细采集病人信息和照片资料，由卫生部门逐一建立健康档案，公安机关录入全国重性精神病人信息系统。
在治疗救助上，明确该县户籍或外省(市、自治区)流入本县且无亲属，不能辨认或不能控制自己行为，有可能发生暴力犯罪，造成严重后果的肇事肇祸行为的精神病人为收治对象，由监护人提出收治申请，无监护人的由民政部门和派出所提出申请，到当地派出所领取《沙洋县精神病人收治申请表》，经当地派出所、镇政府分管政法领导、县卫生局以及领导小组办公室逐一审批签署意见后，由辖区派出所派人协助监护人送到指定的沙洋心理病医院治疗。
对治疗完毕返家的精神病患者，由社区村组干部和派出所民警采取愈后回访跟踪管控措施，社区村组干部坚持每天一次电话询问了解情况，责任区民警坚持每周一次上门面对面探访，发现病人尚未完全稳定的，继续采取严格管控措施，并督促监护人按程序再次申请救治，直到病人病情完全稳定。同时，沙洋县实施 “以奖代补”政策落实严重精神障碍患者监护人责任。2016年对240名符合“以奖代补”政策对象发放奖补资金144000元；2017年“以奖代补”资金576000元已经纳入县级财政预算（240人，2400元每人每年）。
截至目前，沙洋县共排查登记精神病人266人，其中肇事肇祸精神病人39人，已成功收治12名肇事肇祸精神病人，无一起肇事肇祸精神病人引发案事件发生，成功实现了“犯罪控制住、家庭感受好、公众评价高”的效果。
2011年4月10日，五里铺镇十岭村村干部向五里铺派出所反映，称该村8组村民刘某精神病发作，正在自己家里乱砸东西，见人就打。接警后，该所民警火速赶到刘某家。此时刘某手持一把铁锹在其屋前追赶自己的妹妹，扬言要打死妹妹。见此情形，民警设法上前将其制服。考虑到其家庭困难的特殊情况，该所经申请，当天将刘某送往沙洋县精神康复中心治疗，其家人为此专门向派出所赠送了锦旗。
“流动防校”构筑平安防护墙
怎样才能将安全防范知识宣传到百姓的心里去？怎样才能让辖区发案得到有效控制？沙洋县公安局后港水陆派出所循民声、顺民意，创建社会管理新载体，搭建警民交流微平台，逐步探索出‘防范微电影’进社区入村落，民警现场演示讲解进单位入学校等送教上门的“流动防校”模式，极大地提高了群众自我教育、自我管理、自我防范和自我服务的意识。
“两年前我刚到后港派出所，辖区接连发生摩托车被盗案、电信诈骗案，民警忙得拉不开拴。有一个星期，接连发生了7起摩托车盗窃案件，作案人都是趁中午群众休息时行窃，每天中午，我们安排4名民警蹲守，民警非常辛苦，效果却不明显。我琢磨着，这类案子都可防，老百姓只要防范意识稍微高一点，就能避免。”说起“流动防校“的来由，教导员李正新说，是问题逼出来的。
可怎样提高防范意识呢？后港镇总人口有近8万人，而派出所只有11名民警，要做到每家每户地宣传十分困难，而且传统的单向灌输、被动接受的说教模式已不能满足群众的需求。所长阮永虎咬定“宁吃防范苦，不贪破案功”的信念，想到时下流行的微电影，便策划利用微电影送教上门，既把防范知识送进去，也把发案现场解剖给群众， 针对不同时期、不同人群、不同类型案件的违法犯罪活动的规律和特点，通过互联网和日常工作中碰到的真实的案（事）件收集视频或相关资料，并将兄弟单位成型的经验借鉴过来，制作PPT或改编成系列“微电影”，配备一台投影仪和一台电脑，由民警现场讲解，不定期在各村组、社区、企业、学校等集中居住点、活动聚集地进行巡回播放，内容主要围绕防范摩托车盗窃、飞车抢夺、电信诈骗,计算打架成本等方面，派出所推出的重大服务措施、治安动态也及时借此平台传播。
2013年7月，后港派出所“流动防校“走进了辖区，派出所11名民警人人能讲解、会放映。
“派出所的免费电影，与别的电影不同，宣传防范知识，生动又形象，群众都爱看。”村干部李厚胜如是说。近年来，“流动防校”共组织播放75场，收看群众达3万人，同步发放各类宣传材料3万余份，为困难群众提供帮助近1000人次，提供法律咨询 2000余人次。村民周冕由衷地说：“看了后，我还真学到了不少知识，特别是我们农村摩托车比较多，以后不管到哪儿都记得锁好车，哪怕是买东西一会儿工夫，也要不怕麻烦锁上大锁，不给犯罪分子盗窃机会……”
“殴打他人或故意伤害他人身体，要被拘留加罚款，还要加心情郁闷、名誉受损等附加成本，谁能想到，打一次架要付出这么大的代价？”“流动防校“将打架成本作为重要的一课，通过法律、经济、家庭三笔账，教育群众遇到矛盾纠纷时，冷静理智地处理问题。这一招，对预防和化解农村因各种农耕土地、生产用水、家庭婚姻、邻里关系等矛盾产生的各类打架扯皮事件起到了事半功倍的作用。
宋湖社区的杨老汉与儿子为家庭琐事大打出手，闹得不可开交。原来，杨老汉老来得子，对儿子百般疼爱，儿子结婚后独自一人去外地打工。前几天，杨老汉酒后和儿媳妇李某因琐事发生争吵，在外打工的杨某听闻此事后赶回家中劝架，由于杨某站在了媳妇的一边，被杨老汉打了几巴掌。杨某顿时火冒三丈，拎着木棍要动手。街坊邻居实在不忍心看下去，纷纷用所学到的“打架成本”来归劝父子俩，方才阻止即将互殴的父子，在一旁玩耍的小朋友指着他俩笑着说：“派出所‘流动防校’来宣传了的，冲动是魔鬼！”父子俩听到后，脸一红，愣了一会，随后互相道歉，表示一家人要和睦相处。
“以前，一些村民因为一点小事，动不动就打架，核算下打架成本，就能让他们在动手前掂量掂量。”派出所副所长鄢银涛分管派出所治安案件，“他说，晒出“打架成本”，让群众认识到了因一时冲动动手打人会给自身带来严重的后果，懂得了遇事应该通过正当途径解决，很多群众自发成为派出所的法治宣传员、矛盾调解员，辖区打架斗殴案件大幅减少，发案率同比下降了86%。
“流动防校”进社区、入村组，同时增加了民警与群众面对面的交流，不仅极大提高了群众的安全防范意识和防范技能，也增强了群众关注公安工作、支持公安工作的积极性，拉近了警民关系。
去年5月一天夜晚，后港镇居民王大爷晚上经过一栋路边商品房时，发现一名男子鬼鬼祟祟，他一面暗中尾随一面悄悄四给派出所民警发了个短信。派出所民警火速赶到现场对当事男子进行盘查，经查该男子为一外地流窜盗窃人员，当晚刚到沙洋后港镇正欲作案时，被民警当场抓获。
自2013年，“流动防校”模式运转以来，辖区各类刑事案件立案同比下降20.2%，特别是“两抢一盗”、电信诈骗等可防性案件发案数明显下降。同时，通过“流动防校”强有力的互动，民众为警方提供各类破案线索120余条，破获各类案件35起，抓获犯罪嫌疑人19人，其中外省及历年逃犯3人，辖区群众的安全感和满意度明显提升。
监地共建促和谐
长林监狱辖区原沙洋化纤厂租赁合同早已于2013年3月30日到期，且在合同期间，承租方陈某及其合伙人违反合同规定擅自在租赁土地上兴建5栋简易仓库。合同到期后，该监狱多次要求陈某及其合伙人退还场地，但承租方陈某及其合伙人以各种理由拒不退还场地。为维护国家财产安全，维护监狱合法权益，也为了维护全国平安县沙洋县社会大局稳定，12月10日、21日，沙洋监狱管理局和沙洋县有关部门负责人两次召开拆违工作协调会，由双边综治维稳办、公安、消防和县政府办、县城管局、县住建局、县拆迁办、沙洋镇委等部门组成联合专班，共计200余人，在12月23日、26日、29日3天时间中，对原沙洋化纤厂区内5栋8000多平米的违章建筑全部给予拆除，110亩场地全部收回，涉及此地沙洋县城区三条道路得以全部贯通，确保了国家财产的安全和地方市政建设，有力地维护了监狱的合法权益，有效促进了监地双边的社会稳定。
沙洋境内现有汉津、小江湖等7个监狱，和地方插花而居。
同住一座城，不说两家话。沙洋县以县、镇、村为单位主动携手沙洋监狱管理局、监区，成立监地联防联调联治工作领导小组， 建立县、镇、村三级联防联调工作平台，确立了“监地三同步”工作机制（同步开展平安宣传、同步重点整治“黄赌毒”、同步开展冬季治安巡逻），实行治安联防、矛盾联调、帮教联动、建设联合，打造“平安监地”，确保了监地接壤地区治安秩序持续稳定。
沙洋县公安局与沙洋公安局多次召开专门会议，开展专项的联合整治行动，沙洋监地联合，同步重点整治黄、赌、毒，目前，联合整治行动初显成效，共办理涉黄涉赌涉毒案件36起（其中涉黄案件7起、聚众赌博1起、游戏机赌博2起、涉毒案件15起），行政处罚73人（其中行政拘留45人）。
沙洋县公安局、沙洋公安局自2016年12月7日起开展为期两个月的全县治安大巡逻，监地联合采取步巡和车巡结合方式，做到了见警车、见警灯、见警察。12月13日，沙洋巡防大队联合沙洋牛奶山派出所在巡逻中成功抓获4名卖淫嫖娼人员。当日晚21时许，沙洋城区巡防大队长汪锐带领巡防队员巡逻至沙洋镇交通路迎归宾馆旁时，发现一出租屋（按摩店）内有卖淫嫖娼的情况。由于该出租屋地处牛奶山派出所管辖，巡防大队迅速此情况通知牛奶山派出所，待牛奶山派出所民警赶到现场后，巡防队员协助沙洋牛奶山派出所将四名违法人员传唤到沙洋牛奶山派出所接受处理。
“平安是金，平安是福，平安是最大的公共产品。”沙洋县县长刘克雄说，沙洋县将时刻绷紧平安之弦，一如既往地“像分析经济形势一样分析维稳形势”，“像抓经济发展一样重视平安建设”，以争取连续三届蝉联“全国平安建设先进县”为新的起点，围绕“发案少、秩序好、群众满意”标准，注重运用法治思维和法治方式解决平安建设中的难点问题，创新社会管理方式，打造平安品牌特色，夯实基层基础工作，奋力冲刺全国社会治安综合治理最高奖——“长安杯”，不断提升人民群众的幸福感和满意度，让“平安沙洋”的金字招牌更加熠熠生辉。
