金人庆在回答记者提问	谢旭人在回答记者提问

财政政策转向稳健适应中国宏观调控需要

金人庆说，当前，中国的宏观经济已发生了一些新的变化，从总体上讲，宏观经济是朝着持续上升的方向前进，但是也出现了一些不健康、不稳定的因素。一方面表现在一些行业的投资过大、过猛，货币投放也增长过快，而社会的投资规模也很庞大。在这种情况下，完全有必要也有可能减少政府的实际投资。     另一方面，按照科学发展观的要求，像农业、科教文卫、社会保障这些产业也需要得到进一步的加强。所以，中国政府决定从今年开始把扩张性的积极财政政策转向宽严适度的、稳健的财政政策，也就是经济学上讲的中心财政政策。这是适应中国宏观经济的变化和宏观调控的需要的。

五大原因导致04税收增幅远高于GDP增幅

去年税收大幅度增长，一是有经济发展扎实的基础，再加上各方面的大力支持以及税务系统加强管理，促使了税收收入的增长。税收收入增长幅度25.7％，与公布的GDP增长9.5％，超过比较多，原因是多方面的。     第一，统计口径上的差距，税收收入增长25.7％，那是照现价计算的，GDP增长9.5％，是按可比价计算的，没有包括价格因素。第二，GDP的结构与税收收入的结构存在差异。第三，去年相当多的一些地方，或者是一些能源、原材料的省份以及东部沿海地区的省份，这些地方的GDP的增长是高于全国GDP增长的，相应的这些地区的税收增长幅度也都比较高，而东部沿海地区的税收收入也占全国税收收入的70％左右。第四，外贸进口对GDP的影响以及对税收增长的影响是不一样的。第五，税收征管不断加强，税收流失减少。

个税改革

调整个税起征点很有必要     这些年来，随着中国经济的快速发展，中国城镇职工工资收入水平也不断地提高。与此同时，城镇居民的生活费用开支的范围也扩大了，数量也增加了。因此，适当调整个人所得税扣除标准是很必要的。     近年来，财政部和国家税务总局已经研究了个人所得税改革的问题。在充分调查、充分认证的基础上，提出了适当调整个人所得税扣除标准的初步方案，下一步要按照立法的程序上报国务院进一步审议。国务院审议以后，提请全国人大常委会审议，修改个人所得税法中相关的条款。 利用税收工具 促进社会公平     针对我国个人收入差距扩大的趋势，充分利用税收调节收入分配的功能，可以缓解分配不公，促进社会公平。包括进一步加强个人所得税的征收管理，进一步完善个人所得税制度，发挥个人所得税调节收入分配的重要作用。我们要深入贯彻落实促进下岗职工再就业的一系列优惠政策。要加强社会保险费的征收管理，支持社会保障体系的建设。     总之，通过做好这些工作，发挥税收筹集财政收入、调节分配的作用，发挥它支持社会主义和谐社会建设的重要作用。

燃油税 农业税 内外资企业所得税

出台燃油税坚定不移 但要寻找合适时机     实行燃油税确实有利于减少汽油和柴油的消耗，也有利于对空气和环境的保护。前几年，我们已经研究决定准备要出台燃油税，来取代现在的公路养路费。整个的税收设计的方案，包括税票都准备好了。因为燃油税的设计从总体上讲是不会增加全体消费者的税负的，但是因为部分消费的对象和个人使用油的量不一样，所以最后结构上的负担是要变化的。为了保持稳定的物价，就需要进一步研究怎么样调整这些利益关系。 农业税全免加快进度     到明年，中国将没有专门针对农民征收的税种。农业税，还包括除了烟叶以外的农业特产税，还有牧业税，全部都要取消。这三个税种加起来的税收大约将近800亿。我们减少的税收收入由中央财政和地方财政按照一定的分担比例体制来共同承担，80％左右是由中央财政来承担，20％左右是由有关的省按照一定的政策承担，主要是东部地区。中央和地方财政都全额保证将减少的这块收入转移支付给县乡。所以，中国征收两千多年的农业税明年就将结束。 促进企业公平竞争 统一内外资企业所得税     就是要合并内资企业和外资企业目前适用的两套企业所得税法，从而建立统一的企业所得税制度。对统一内外资企业所得税制度，近年来税务部门已经会同其他部门在进行调查研究。今年将进一步深化这方面的研究，同时根据立法的程序加快推进这项改革的进程。

地方税收

中央今年拿出150亿 缓解县乡财政困难     怎么样调动中央和地方各方面的积极性，共同来探索一种激励约束机制，既加大输血，更加大造血，能够经过三年左右的时间，使县乡财政困难得到明显的改善。对于巩固基层的政权，提高我们的执政能力，促进经济社会的发展，构筑和谐社会，都有重大的意义。我们中央财政从今年开始，拿出150亿，采取三奖一补的办法，来帮助缓解县、乡的财政困难。 地方政府不能承担的出口退税由中央负担     去年我们实施了出口退税机制的改革，按照新账不欠、老账要还、完善机制、共同负担，推行改革促进发展的原则进行改革。我们在去年一年中，一次性全部偿还了过去欠企业的2000多亿出口退税，还做到了当年不欠一分钱。这个改革现在看来是成功的。改革提高了政府的信用，维护了政府的形象，也缓解了出口企业的资金状况，改善了财务的状况，提高了企业的竞争力，也提高了地方政府对出口退税管理的积极性。     现在比较现实的做法是，实事求是地采取进一步的共同负担。我们准备在今年上半年，等3月份的外贸出口和出口退税数字出来以后要进一步研究，看地方政府能够承担的出口退税能力和它每年增值税的增长能力是否相适应，如果超过这个能力，将由中央政府财政来负担。

国有银行改革

我国有能力支持国有商业银行改革     支持银行的股份制改革，实现他们的资产重组，是需要付出代价的，买单人是中国的财政。过去我们也发行过2700亿的国债来支持银行。大概现在还有1.4万亿的不良资产剥离到资产管理公司，我估计将来还要由财政来负担。至于采取什么形式，要根据将来我们的财政情况来决定。除了发债以外，财政能够支持的形式还有其他方面。银行内部有大量的国家资本，比如财政代表国家在银行的权益，把国家的一部分权益使用了，抵消一部分资产。第二，我们还可以用税收政策给他们一些支持。     中国的经济财政的规模现在已经发展到不小的水平，所以我们有能力来支持国有商业银行的改革。但是，我们希望的是出了钱要买一个新机制。在这方面我们愿意跟外国的银行家们进行合作。

人民币汇率

人民币汇率基本上保持稳定     我们到去年年底外汇储备6000亿美元，但是外汇储备主要还是来自于贸易顺差。当然，也有一些少数热钱进来想炒人民币。我认为人民币的汇率基本符合中国的经济发展情况和我们的外贸进出口情况，并且基本上是保持稳定的。 我们为了进一步推进外汇改革，包括探索我们的汇率机制的形成，使我们的汇率能够在一个合理均衡的水平上保持稳定。我想这样做有利于中国经济的稳定和发展，也有利于亚洲地区经济的稳定和发展，这样对世界整个经济的发展与稳定也会有贡献。