央广网河南分网12月1日消息 (杨 波)十九大提出,2020年全国将全面脱贫奔向小康社会,不仅为全国贫困人群划出了愿景,同时给脱贫攻坚的责任使命给出时间表。11月30日,金融扶贫“卢氏模式”在河南省银监局深度解密,给出了秒懂金融扶贫精准的答案。
据悉,三门峡市卢氏县是河南贫困率发生最高、贫困程度最深的国家级深度贫困县和革命老区。目前尚有贫困户16301户,50628人,贫困发生率15.23%,将在2019年前全部实现脱贫摘帽。
“卢氏模式”是如何将“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。”装进一个“篮子”,同时破解“统筹、精确、开放、‘造血’、生态”脱贫?
四大体系破解困局 创新驱动人和事
据悉,“卢氏模式”是今年2月份,省长陈润儿在卢氏提出的试点工作,主导建立“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的扶贫新机制。
体系之一:完善金融服务体系 破解政银“两张皮”
据悉,该体系主要着眼于破解金融县、乡、村三级服务障碍难题。为此,卢氏县成立了以县为中心的“大脑”服务总“枢纽”,负责统筹指挥、协调推动;乡服务站是“身子”,负责上下衔接、组织执行;村服务部是“手脚”,扎根基层,服务群众。形成了“牵头推进有机构、办理服务有人员、贷款发放有流程”的工作格局。实行“三统一——人员组成、办公地点、受理时间统一;政策标准、宣传口径统一;贷款工作流程、所需资料统一”,着力解决银行工作人员不足、政银“两张皮”和服务“最后一公里”问题。
目前,全县服务农村的金融机构信贷人员由原先的118人增加到1981名,是原来的16.8倍,金融服务从“没人管”到“多人管”“管到底”,农户贷款时间也由过去的“无限期”到现在的“4个工作日”,解决“谁来管贷款,如何贷得快”的问题。
体系之二:解决授信体系 破解“穷人”贷款难
据介绍,在卢氏县曾存在“一个银行授信、其他银行不认、授信比例太低、贫困户大多无‘信’”的问题。如何破解“两免之后,信用怎么评定”障碍,“卢氏模式”走出了自己的创新之路。
当地坚持“政府主导、部门联动、银行参与、信息共享”原则,按照“三好三强”,“三有三无”的定性标准和13类定量指标对农户进行信息采集,建立覆盖全县的信用信息大数据库,采集率94.6%(其中贫困户2.31万户,采集率达95%)。实行及时更新、定期更新和全面更新,使信息准确可信;让每个农户都有信用档案,根据不同的分值划分为4个等级,分别给予5万至20万元纯信用额度。全县授信户7.1万户,授信率82%(其中贫困户1.86万户,授信率80.6%),超过以往最高授信率52个百分点。
同时,当地将深圳中农信的大数据、云计算与本地的信用信息系统相结合,提供信息查询、“一站式”网上贷款服务,实现信用信息与卢氏金融服务网有效联接,共建共享,解决“贷款该给谁,看谁讲诚信”的问题。
体系之三:形成产业体系 共享收益
卢氏县在破解“产业扶贫,项目怎么选择”的问题。形成了绿色农业、特色工业、现代服务业三大体系。
围绕主导产业选项目,积极培育以果、牧、菌、药、菜等为重点的绿色农业,以农副产品、中药材深加工等为重点的特色工业,以生态旅游和电子商务为重点的现代服务业,优先向主导产业项目贷款。围绕扶贫项目建机制,探索龙头企业+合作社+农户+基地模式,改变农户“单打独斗”发展产业风险大的现状,以信贷投向促进产业化发展,形成“龙头企业带动、合作社组织、农户参与、基地承载”利益联结机制,解决“贷款干什么,怎样用得好”的问题。
体系之四:引进风险防控 银行敢放贷
“卢氏模式”为破解“投向变了,风险怎么防控”障碍。通过建立服务体系监控、项目资金监管、保险跟进防范、风险分担缓释、诚信文明激励、惩戒约束熔断六大机制。从贷前信用审核、贷中用途管理到贷后违约追责全程把控,设好“防火墙”,最大限度降低贷后风险,推动银行从“不敢贷”变为“快放贷”。同时,将金融扶贫、文明诚信建设和基层党建有机融合,强化守信激励失信惩戒,形成守信者处处受益、失信者寸步难行的良好局面,解决“敢不敢贷款,能否还得上”的问题。
“服务体系是保障,信用体系是基础,防控体系是关键,产业体系是支撑,四大体系有机衔接、协调联动,构成了金融扶贫“卢氏模式”的核心,也架起了贫困户脱贫致富的“金桥”。”河南省银监局三门峡分局王存轩局长如是称。
可复制“卢氏模式”:铺富路 壮银行胆
“农商银行生于农村,成长于农村,其根在农村,发展优势也在农村,做好金融精准扶贫工作,既是农商银行应尽的社会义务和责任,也是农商银行亲近农民、培育客户、巩固和发展在农村金融市场传统优势的内在需求。‘卢氏模式’解决了我们农商发展的后顾之忧。”卢氏县农商行副行长谢川称。
据悉,截至10月底,今年卢氏县2新增投放扶贫贷款9.03亿元,其中卢氏农商银行投放8.02亿元,占全县金融机构投放扶贫贷款总额的88.82%。
同时,三门峡银监分局确保扶贫信贷“需求准、责任清、放得出、管得好、收得回”。针对各家银行的业务特点确定了合适的金融扶贫方式。如农业发展银行作为政策性银行,确定该行主要支持易地扶贫搬迁、基础设施建设等领域。目前该行已获批全省农发行首笔扶贫过桥贷款项目3亿元,使110个贫困村、63134人直接受益。
“‘卢氏模式’金融扶贫,不仅解决了农民贷款难,扶贫接了地气、暖了人心。同时‘两点一贴’的政府贴息政策,也打消了我们银行的风险顾虑。”邮储银行三门峡分行张俭如是表示。
《西藏时光》 第二集：小活佛
