晚上西周路的马路市场
相信每位市民对待占道经营的态度都很矛盾——出行时嫌他们堵路,购物时嫌他们不够多。
每一位城市管理者对待占道经营的态度也很矛盾——管了,可能会影响弱势群体的生路,甚至会引起市民反感;不管,坏了城市秩序,堵了道路交通,人民群众也不满意。
大概是这个原因,郑州市的占道经营才会“久治不愈”。
作为国家卫生城市和全国文明城市的考核内容之一,以店外经营、流动摊贩为主要形式的占道经营将被重点整治,那么这次整治之后,占道经营是否还会“反复发作”呢?
现状
情况复杂的占道经营和店外经营
案例 1
钻空子,“合理”的占道经营
经八路与黄河路交叉口,这里的电动车和自行车专卖店是郑州市比较典型的占道经营点。几乎是一年四季,这里的慢车道两侧、人行道上都会摆满待售的电动车和自行车。
3月14日中午,记者赶至两路口交叉附近看到,黄河路两侧竖立护栏,旨在引导机动人、行人各行其道。非机动车道里,紧挨护栏处设置为电动车、自行车停泊处,其旁边,则是供行人通过。在现场,销售电动车、自行车店铺,则将它们摆放至非机动车停泊点,而人行道上则被用来装配新车和维修故障车辆。行人、电动车、自行车混行在一起,显得十分混乱。
“他们这样做,其实是抢占了公共泊车资源。”据该辖区一位城管人员介绍,非机动车停泊处摆放的待售车和民众个人车子,它们统统为非机动车,管理的边界有些模糊。尽管如此,他们亦会提醒商家进店经营,还车位于民众。
案例 2
被需求逼出来的占道经营
早在2003年,惠济区刘寨菜市场周边居民小区较多,到市场买菜的人络绎不绝。
然而,2010年,刘寨村进行城中村改造,刘砦菜市场也随之被拆掉。2012年,郑州拖拉机厂进行拆迁改造,原来占用厂区闲置空地的临时菜市场,也被拆除。
3月16日下午,记者找到刘寨菜市场的原址时,发现这里高楼林立,都是刘寨村民的回迁安置楼房。办事处的工作人员说,村里开发商业体已经把地用完了,刘寨菜市场已经不可能重建了。
在周边居民生活需求和原集贸市场商户就业需求的双重作用下,原市场周边、拖厂路丰乐路交叉口、博颂路南阳路交叉口等区域,形成了多处占道摊群,让城管部门颇为头疼。
占道经营属于违法行为,但有人对占道经营的摊贩收取摊位费。
郑东新区西周路,晚上是摊贩扎堆的热闹集市。
3月14日晚6时许,记者来到西周路与永平路交叉口时,发现南边的马路上,停满了自行车、电动车和汽车,他们大多是把车子临时停在路上,到路边的小摊上买菜的。
这段约600米长的道路,聚集了数百个摊贩,有的小贩来回了找不到位置,便推着三轮车沿街叫卖。
据附近东周村的村民介绍,由于这里的菜价比附近超市和位于永平路与农业南路交叉口的五洲农贸市场里的菜便宜,周边居民大都愿意来这里购买。
“超市里一斤西红柿3.5元左右,这里最高才卖2.5元,新鲜蒜苔每斤3元,超市里卖7元……大家当然愿意来这里买。”家住旁边五洲小区的周女士认为,马路市场虽然占道,但深受中低收入家庭喜欢。
数字
调查出全市占道经营有2000多处
2016年9月,郑州市城管局对照《国家级卫生城市标准》在全市范围开展了关于占道经营现状的调查。具体的调查时间段为2016年9月16日至22日(为期一周)。
发现流动占道经营摊点921个。
1.按道路街区分:主干道22个,次干道185个,背街小巷714个。
2.按行政区域划分:高新区125个、惠济区124个、郑东新区123个、中原区115个、二七区115个、金水区113个、经开区95个。
突出店外经营门店约1382个。
1.按道路街区分:主干道45个、次干道312个、背街小巷1025个。
2.按行政区域分:高新区189个、郑东新区187个、惠济区183个、二七区172个、中原区172个、金水区168个、经开区142个。
郑州市城管局一位负责人总结说:郑州的占道经营“夏秋季突出、春季次之、冬季平淡”。流动占道经营摊点“出行高峰期和夜间突出,其他时间段次之”。突出店外经营多集中在小洗车行、小修车行、小五交化商店、小百货商店、小吃店、小水果店、电动车修理店、电动车销售点等。
难题
多方需求促成占道经营普遍化
记者在金水区走访时发现,往常占道经营比较多的地方,现在很少看到商贩的踪影。
尽管治理初见成效,但金水区城市管理行政执法局的工会主席曹俊华谈及占道经营时,仍感受良多。
“金水区过去占道经营的现象比较严重,因辖区的医院、学校较多,成了商贩占道经营的集聚区。摊主们对城管执法人员的驱赶很抵触,经常与执法人员发生冲突,导致暴力抗法事件时有发生。”曹俊华回忆说,从2013年以来,金水区比较严重的妨碍管理、阻挠执法的事件达113起,受伤的执法人员达16人。
谈及占道经营难以治理的原因,曹俊华说:郑州市的占道经营是多重矛盾交织形成的。首先是基于各方面的需求。很多市民需要流动摊点提供的便利。低收入的市民,存在购买廉价商品的需求,一些失业市民,找不到合适的工作岗位,只得摆摊为生。部分外来人口,以此在郑州立足。
曹俊华还认为:城市对市场规划建设出现供需不平衡,管理环境的恶化、运动式管理的方法、管理模式的陈旧等,也助长了占道经营现象的恶化。
对策
多建集贸市场,构建“三级三类”服务中心
据了解,根据占道经营的现状,在集贸市场未能充分满足居民生活需求的前提下,郑州市将继续坚持“统一领导,分级负责,源头治理,疏堵结合,属地管理,条块融合,部门联动,联合执法”的原则,由各区(管委会)负总责,街道办事处为主体,多部门联合执法,对严重影响市民出行和城市环境的占道经营行为进行清理取缔。
郑州市城市管理局相关负责人认为:治理占道经营难度大就是因为有需求支撑。因此加大集贸市场、“三级三类”服务中心(市级、区级、居住区级三级市民服务中心,行政审批、社会事业、生活配套三类服务机构有极限级的便民服务体系)规划建设比例,方便购物,满足居民需求,才是化解占道经营的根本之策。
2015年6月,郑州市市政府发布《“三级三类”市民服务中心规划建设指导意见》,围绕解决“服务群众最后1公里”问题,打造家门前的15分钟生活圈。原则上4个开发区、6个城市区各设置1个区级市民服务中心。
居住区市民服务中心根据实际需求设计,并与学校、医院等设施统筹规划,主要是以基本的社会化生活配套服务为重点,集生活服务、休闲娱乐、体育运动、医疗卫生等服务功能为一体的社区商业中心。
在这“三级”中心建设中,普通市民最在意的是居住区市民服务中心如何建设。《意见》提到,居住区级市民服务中心,以服务半径500米~1000米内的3万～5万居民为服务主体。具体包括社区文化活动中心(邻里图书馆、邻里文体站)、综合体育中心、社区卫生服务中心、社区商业中心(含菜市场、便民超市)等以综合体的形式集中布置。记者李岚郭致远文图
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