本期栏目主持人

　　河南商报首席记者 赵强

　　电话:18637135153

　　央广网河南分网消息 近日,济源市出台《济源市领导干部容错免责办法(试行)》(下称《办法》),提出对干事创业、改革创新未达到预期目标或造成一定损失和影响的领导干部,符合规定情形,可以从轻、减轻或免除有关责任。

　　河南商报记者发现,这是河南首个出台容错免责机制的省辖市。在外省,济南、杭州、长春等地此前已经出台了类似的“容错机制”。

　　【为何要“容错”?】

　　鼓励担当、宽容失误

　　给“领头羊”吃“定心丸”

　　各地陆续出台容错免责机制,有着鲜明的背景。

　　今年2月23日,习近平总书记主持召开中央深改组第21次会议时指出,各级党委要着力提高领导干部谋划、推动、落实改革的能力,“既鼓励创新、表扬先进,也允许试错、宽容失败”。

　　3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中提出,今年将健全督察问责机制,健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲。

　　两天后,习近平在参加全国人代会黑龙江代表团审议时指出:“干部干部,干是当头的……要保护作风正派、锐意进取的干部,真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。”

　　浙江绍兴市较早启动容错机制,去年7月6日,《绍兴日报》曾发文《莫让“领头羊”成为“替罪羊”》。

　　文章解读称:“枪打出头鸟”“领头羊”搞不好就会成为“替罪羊”。在这种时候,尤其需要激发干部的改革热情,解除他们的后顾之忧,为“出头鸟”“领头羊”吃下“定心丸”——这正是容错免责制度的逻辑和初衷。

　　在济源市,和《办法》一同出台的还有《济源市懒政怠政为官不为责任追究办法(试行)》,同时出台的目的在于解决“干和不干一个样,干多干少一个样,干好干坏一个样”的问题。

　　在《办法》中,明确了要坚持的原则——鼓励担当、支持实干、宽容失误、区别对待、准确把握、客观公正、注重效果。

　　【能“容”哪些错?】

　　同时符合6项条件

　　可从轻、减轻或免责

　　济源市提出,容错免责坚持“三个区分开”,即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开;把在上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开。

　　对干事创业、改革创新未达到预期目标或造成一定损失和影响的领导干部,属于不可抗力导致的,可以从轻、减轻或免除有关责任。

　　此外,同时符合6个条件的,可以从轻、减轻或免除有关责任:法律法规没有明令禁止的;符合市委、市政府决策部署或工作计划安排的;依法依规进行决策并有书证的;没有为自己、亲属或本单位以及特定关系人谋取私利的;发现问题如实报告并积极主动采取措施,尽力避免损失扩大或挽回损失和影响的;积极配合组织调查并主动承担责任的。

　　河南商报记者注意到,济源市出台的容错机制,把重大安全责任事故排除在外,也就是说,不论任何原因引发了重大安全责任事故,官员都要担责。

　　【哪些“责”能免?】

　　评优评先、目标考核等

　　6个方面可减轻或免责

　　经确定予以容错免责的单位和个人,可在哪些方面从轻、减轻或免除责任?这是很多人关心的问题。

　　《办法》作出了明确规定,主要有6个方面:减轻或免予作风和效能问责;在评先评优和职称评定中不作负面评价;在工资职级调整中不作为降薪降职降级的依据;在机关工作人员提拔任用党风廉政审查中,免予一票否决;需追究党纪政纪责任的,可从轻、减轻或免予处分;在全市年度目标考核、作风建设和反腐倡廉建设考核中酌情减少、免予扣分或免予一票否决。

　　此外,《办法》强调,在支持和保护改革创新的同时,严禁打着改革创新旗号搞劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”,坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私以及侵害群众利益等行为。

　　【谁来认定?】

　　纪检监察部门

　　会同组织人事部门认定

　　谁来认定某位官员该不该免责?根据济源市规定,“容错免责”的认定,由纪检监察组织会同组织人事等部门提出意见。

　　根据《办法》规定,单位或个人认为符合容错免责条件的,应在启动问责程序、接受组织谈话后7个工作日内,先由个人向所在单位提出申请,再由所在单位党组织按照干部管理权限,向相应的纪检监察组织提出书面容错免责申请。

　　纪检监察组织依据申请事项开展调查,出具调查报告。根据调查结果,由纪检监察组织会同组织人事等相关部门提出认定意见,必要时可听证。

　　最终的决策阶段,认定意见提交纪检监察组织按正常程序集体研究确定,并向同级党委报告。

　　对于重大案件和市管干部区分对象分别提交市委常委会、市政府常务会研究确定。

　　观点

　　有“容错”还应有“纠错”

　　对于各地出台容错免责机制,《人民日报》发表评论称,给干事创业者提供宽松的环境和氛围,就是最好的支持。如果不容许干部在改革中犯任何错误,干事创业积极性肯定大打折扣。如果干部队伍中不求无功但求无过、怕出事而不干事的人多起来,就不会有大刀阔斧的改革创新。

　　国家行政学院教授竹立家受访时表示,容错机制可以鼓励官员有所作为、敢于担当,根除想做“太平官”怕犯错不作为的想法。“要激励党员干部创新、有所作为,就要允许他们犯错,比如由于工作失误、做得不到位以及决策错误等情况,应该从实际情况出发,尤其是对于不是主观意愿造成的错误,应该宽容犯错,鼓励创新。”

　　竹立家教授强调,李克强总理在政府工作报告中提到的是健全“容错纠错机制”,容错、纠错应该是一个整体,二者应该并行,各地在出台容错机制的同时,也应该强化“纠错机制”。任何人、任何政策都无法做到先知先觉,一旦决策不正确,就应该由纠错机制发挥作用。