摘要 目前老龄化程度日益加深,而公办养老机构的数量和质量都远远不能满足人们的需求。对开封市政府和社会资本合作中心主任刘福启来说,现在有一桩高兴事:一座综合性大型养老院开工在即,建成后将提供1500张床位。“开封市仅靠财政能力是没法建起这样一座养老院的,想都不敢想。”

　　民间资本看上PPP养老项目

　　央广网河南分网消息 目前老龄化程度日益加深,而公办养老机构的数量和质量都远远不能满足人们的需求。对开封市政府和社会资本合作中心主任刘福启来说,现在有一桩高兴事:一座综合性大型养老院开工在即,建成后将提供1500张床位。“开封市仅靠财政能力是没法建起这样一座养老院的,想都不敢想。”

　　这个采用PPP模式兴建的开封市民生养老院,项目总投资2.2亿元,社会资本承担了约1.7亿元,分为主体工程和配套工程两部分,建成后将是开封市规模最大的养老服务中心,项目合作期限为30年。

　　民营企业中标是开封PPP养老项目的亮点。河南宏锦源实业集团有限公司(下称“宏锦源集团”)、河南中城建设集团股份有限公司(下称“中城建设集团”)联合拿下这一项目,后者负责项目施工建设,前者负责项目后期的运营。两家公司合资成立了PPP项目公司开封市福祉养老服务有限公司,其中宏锦源集团占90%的股份,中城建设集团占10%的股份。合作期满后,项目设施将完好、无偿地移交给政府。

　　“项目公司的股份占比充分说明,这家民营企业希望长期运营这一项目,这不仅有利于项目的运作,也符合PPP的基本要求,能够使政府的长期目标和社会资本的长期目标相一致。”PPP专家、大岳咨询总经理金永祥说。

　　政府少花钱办大事

　　在开封PPP民生养老院项目里,政府创新了养老项目的回报机制,采用的是使用者付费和可行性缺口补助模式,以实物补偿替代货币补偿,减少财政支出。具体运作模式是,项目主体工程完全由民营企业投资建设,配套工程由政府和社会资本共同出资,其中,社会资本投资2370万元,政府投资1430万元,总计提供给政府公益养老床位500张。开封市目前有50名“三无”老人,政府留下245张床位进行公益性的基本养老,其余255张床位交与社会资本方运营,所得收入可以弥补社会资本的缺口。

　　实际上,我省目前落地的4个PPP养老项目中,有三个是民营企业中标,相较其他道路水利基础设施等PPP项目,养老项目明显更受民间资本青睐。在固始县,还有河南怡和集团与河南信合集团两家民营企业主动发起PPP养老项目,积极要求和政府合作兴建养老机构,目前双方正在谈判中。

　　和开封PPP养老模式不同的是,这两家民企在固始的两个养老项目均采用了建设、运营、拥有模式。但和开封PPP养老模式类似之处是,在已制订的实施方案中,固始县政府在合作期限内,财政补贴每年仅有几十万元,而两家民营企业的回报是提供数百张的公益养老床位。

　　项目落地关键是双赢

　　开封民生养老项目的落地,是民营企业参与PPP项目的又一范本。“增强了民间资本参与PPP项目的信心。”省PPP中心主任李新建说。

　　另一方面,养老行业情况复杂、前期投资较大、回报周期长,而养老项目采用PPP模式还在探索中,无论是政府方还是社会资本方发起养老类PPP项目,合作形式可以灵活多样,“重要的是风险共担机制和项目利益回报共享机制设计是否合理。”金永祥说。

　　在开封市养老项目中,政府投入的1430万元是一笔中央财政用于支持地方养老的专项资金,“如果政府用这笔钱建一座养老院是远远不够的。”刘福启说,所以政府用优惠土地使用金来吸引社会资本。民生养老院占地70亩,土地使用租金每年51万元。同时,按照国家有关政策,社会资本方可依法享受建设补贴和床位运营补贴。除此之外,开封市政府不再出资。

　　对民企来说,和政府合作PPP项目,无形中强化了企业增信。民企平时经常会遭遇融资难、融资贵的情况,参与PPP项目后,企业转而成为金融机构积极寻求合作的对象。而资金及时到位,也能保证项目顺利实施。在开封PPP养老项目中,目前已有多家银行表示有合作意愿,即将完成融资。记者樊霞