从近600万人里随机选出6000人,再从这些人中选出一半成为候选对象,范围越缩越小,直至最后变成300人——这种“大海里捞针”的“海选”方式因何而来?原来,这关系到一项改革,也就是安阳中院启动的人民陪审员的选任。

　　央广网河南分网消息 “吃螃蟹”的为啥是安阳中院?筛选是怎么进行的?选定的人民陪审员不愿陪审可以吗……带着一系列的疑问,大河报记者进行了深入采访,我们为您全方位解读。

　　看点逐个瞧

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　　近600万人里选300人想知道怎么选的吗?

　　倒金字塔

　　读懂安阳中院陪审员选任改革

　　576万人

　　电脑筛查全市576万常住居民,内容包括年龄、犯罪记录等方面

　　6000人

　　从576万人中,按1︰6比例,随机抽出符合基本条件的6000名常住居民

　　3000

　　从6000人中,再随机抽出3000人

　　1000人

　　从3000人中,根据名单顺序,进行资格审查后确定1000名候选人

　　300人

　　从1000人中,随机抽选300人,确定为正式人选,经过公示和提请任命后向社会公告

　　据常树军介绍,之前,中级法院都没有属于自己的人民陪审员队伍。安阳中院为配合这次人民陪审员选任改革,专门自行研发了人民陪审员管理系统软件,并会同安阳市司法局与安阳市公安局,先通过公安户籍部门,对全市576万常住居民的年龄、犯罪记录等因素,进行电脑筛查。接着,从筛查后的常住居民中,按人民陪审员候选人1︰6的比例,随机抽选其中6000名符合基本条件的常住居民,作为人民陪审员候选人对象。

　　昨天,在省高院、安阳市人大的监督下,安阳中院从随机抽选出的6000名常住居民名单中,又随机抽选出3000名人民陪审员候选人对象,实现了人民陪审员选任的第一次随机抽选。下一步,该院将在这3000人中,按随机抽选产生的人民陪审员候选人对象名单顺序,进行资格审查,从而确定1000名人民陪审员候选人,建立候选人信息库。再从候选人信息库中,随机抽选300人,确定为人民陪审员正式人选,经过公示,提请市人大常委会任命,最终向社会公告。

　　画外音

　　常树军说,安阳中院这次选拔人民陪审员,在程序上做了创新,首次采用电脑机选方式进行。通过电脑随机抽选,一改过去个人申请和单位推荐的方式。同时,改从符合条件的当地常住居民名单中随机抽选,这样所有符合条件的成年公民,都有可能成为人民陪审员,几率大大增加,有利于强化人民陪审员的广泛性和代表性,更集中地通过民情反映民意,促进提高人民陪审员制度的公信度。

　　背景来点击

　　作为试点院,安阳中院成全国“十分之一”、我省“唯一”

　　昨天上午,安阳中院启动的人民陪审员选任改革,吸引了各界的关注。

　　安阳中院副院长常树军告诉记者:今年4月24日,全国人大常委会授权最高法院,在河南等10个省市开展人民陪审员制度改革试点工作。安阳中院被最高法确定为人民陪审员制度改革10个试点中级法院之一,是我省唯一的人民陪审员制度改革的中院。

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　　人民陪审员想当就能当?怎么当?

　　人民陪审员,不是一个新职业;人民陪审员制度,也不是一个新制度,它已有60多年的历史。究竟哪些人可以当人民陪审员?常树军解释说:按照以前规定,在我国,公民担任人民陪审员,要拥护中华人民共和国宪法;品行良好、公道正派;身体健康。应当具有大学专科以上文化程度。符合条件的公民,可以由其所在单位或者户籍所在地的基层组织向基层人民法院推荐,或者本人提出申请,由基层人民法院会同同级人民政府司法行政机关进行审查,并由基层人民法院院长提出人民陪审员人选,提请同级人民代表大会常务委员会任命。

　　而改革后的人民陪审员选任条件,则将担任人民陪审员的年龄条件从23周岁提高到28周岁,将学历条件从一般为大专以上文化程度改为一般应当具有高中以上文化程度,但是农村地区和贫困偏远地区公道正派、德高望重者不受此限。这样让人民陪审员的参审机制更为灵活。

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　　当了人民陪审员不想去陪审怎么办?

　　如果人民陪审员不出庭、拒绝陪审怎么办?安阳中院政治部副主任张筱丽说:按照人民陪审员的选拔方案,公民经选任为人民陪审员的,无正当理由不得拒绝履行陪审职责。法院今后还将建立对人民陪审员无正当理由拒绝履行陪审职责,有损害陪审公信或司法公正等行为的惩戒制度,如人民陪审员退出惩戒机制等。

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　　“陪而不审,审而不议”拿这种现象有法儿没?

　　一则新闻中这样写道:在审判长的左侧,坐着一个身穿便服的“老大哥”,他一言未发,却表情严肃。开庭时,他与审判长、审判员一起进入法庭;休庭时,他们又一同退出法庭。参加过我国法院庭审的人都会发现上面的这一情形。在实践中,人民陪审员“陪而不审、审而不议”的现象已被专家多次诟病。

　　常树军表示:针对司法实践中一些人民陪审员“陪而不审、审而不议”的现象,法院将会完善人民陪审员参审案件机制,出台改革举措。比如,合理确定每个人民陪审员每年参与审理案件的数量比例,为每个人民陪审员每年参与审理案件设定上限,防止“专职陪审”“驻庭法官”现象。探索重大案件由3名以上人民陪审员参加合议庭机制,就是我们常说的“大合议庭”,这样对案件事实问题的讨论会更加充分。

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　　人民陪审员主要审哪些案件事实

　　在法律层面,陪审员和法官享有“同等权利”,既可以就案件事实发表意见,也可以就法律认定表达观点。对于判决结果,合议庭的规则也是少数服从多数。这是否意味着,如果某个案件是一名法官和两名陪审员一起审的,如果双方意见出现了分歧,法官必须服从?事实并非如此,探索人民陪审员只参与审理事实认定问题,不再对法律适用问题进行表决。对此,中国政法大学教授施鹏鹏指出,确立职权配置主要基于两方面考虑:一方面,人民陪审员并非法律专业人士,很难对法律适用问题作出评价,故仅由职业法官负责法律适用更为妥当;另一方面,人民陪审员与职业法官共同参与对案件事实的认定,并保持对职业法官的人数优势,这可以矫正职业法官因长期执业惯性所形成的偏颇和执拗。“区分事实认定和法律适用问题,让陪审员的作用集中于前者,有助于陪审制充分发挥其长处。”线索提供张筱丽陈铁山