核心提示

　　最近,习近平总书记在主持中共中央政治局第二十二次集体学习时强调,加快推进城乡发展一体化,是党的十八大提出的战略任务,也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》明确提出,积极稳妥推进新型城镇化,是“牵一发动全身”的战略性任务。

　　济源市城镇化率在全省走在前列,先后被省政府确定为全省新型城镇化综合改革试点市和全区域规划建设的城乡一体化示范区。本期我们来到济源市承留镇,谈产业支撑,话公共服务,聊群众利益保障……通过“解剖麻雀”,“农民变市民”生动鲜活的切身感受,展示济源市先行先试、深化改革,努力探索一条符合本地实际的城乡统筹、全域一体、协调发展同步奔小康的新型城镇化之路,以期对其他地区的城镇化建设产生有益启迪。

　　5月13日,河南日报“四个全面”大家谈第九站走进济源。⑤3本报记者史长来摄

　　发言人王宇燕 济源市委书记

　　常东风 济源市承留镇党委书记

　　贾宏宇 济源市委常委、常务副市长

　　孔明霞 济源市承留镇滨湖社区主任

　　陈明亮 济源市承留镇镇长

　　王天明 济源市滨湖社区居民

　　郝东升 济源富士康生活广场经营商户

　　王宣德 济源市滨湖社区居民

　　孔春玲 济源市承留镇南勋村村民

　　聂鑫仪 济源市承留镇实验小学学生

　　刘作彬 济源富士康服务单位打工者

　　主持人童浩麟 河南日报主任记者 　(本栏图片均为本报记者史长来摄)

　　业兴城美人气旺——俺这儿一点不比城市差

　　王天明(济源市承留镇滨湖社区居民):我家原来住在山区,几辈人都是面朝黄土背朝天、多见树木少见人,学生上学路途遥远,吃水比吃油都难,交通、购物非常不方便。2010年,搬到承留镇滨湖社区居住后,住了楼房,买了汽车,通上了自来水,用上了天然气,社区服务中心广场能看戏、看电影,幼儿园、小学、初中都很近,卫生院、敬老院就在眼前,购物也方便。过去觉得打工很难,在这儿企业多,工作不难找。我们这儿一点都不比城市差,以前想都不敢想的事儿已经成为现实。

　　刘作彬(济源富士康打工者):我来自南阳,之前一直在外省打工,2012年来到咱们济源以后,感到这边的环境非常漂亮。承留镇的建设和市区没有啥区别,比如交通、购物、娱乐、就医等,各种配套设施都非常齐全。我们业余生活也很丰富,平时下班以后可以打打篮球,到社区服务中心看看书,下下象棋,周末可以去就近的景点旅游。现在就打算努力赚钱,争取在济源能买上房,把老婆孩子接到这儿生活。

　　常东风(济源市承留镇党委书记):承留镇的城镇化可谓一波三折,早在上世纪70年代,国家军工企业落户承留镇,这里一度非常繁华,被称为济源的“小北京”。可惜随着工程下马,承留的城镇化之梦也随之破灭。第二次是上世纪八九十年代,镇上民营企业红火,家家户户织羊毛衫。但是由于管理不规范,没有做大做强,没有支撑起城镇化发展。进入新世纪,我们立足于工业强镇,发挥毗邻虎岭产业集聚区的优势,加大招商引资力度,强化产业支撑。还抓住市里开发三湖区域的机遇,拉大城镇框架,建设配套社区,实现了产城互动。

　　王宇燕(济源市委书记):济源是全省新型城镇化综合改革试点市,目前城镇化率已达到56.4%,居全省第二位。济源市的城镇化并未局限于单纯的人口进城,而是在此基础上不断丰富城镇化内涵,在提升城镇化水平和质量上下功夫,城市功能不断完善,品位不断提升。在推进过程中,我们坚持以城带乡、统筹发展。中心城区是我们推进新型城镇化的龙头,通过完善基础设施、公共服务、综合配套,进一步提高中心城区的综合承载能力和辐射带动能力。同时在中心城区周边规划了一些中心镇,与三个产业集聚(开发)区融合发展,形成了产业带动人口集中、促进小城镇发展的良好局面。在山区和其他平原乡村,我们大力推动新农村建设,进行了全域美丽乡村建设规划,重点培育了一批各具特色的明星村、亮点村,成为休闲度假的旅游点。通过以上这些措施,济源的新型城镇化走出了一条城乡统筹、全域一体、协调发展的路子。⑧9

　　产业为基就业为本生计为先——家门口就业真方便

　　贾宏宇(济源市委常委、常务副市长):济源市是以工业为基础发展起来的现代化新城,特别是近几年济源调结构、促转型、惠民生,谋划了六大产业集群,一是以豫光金铅为代表的有色金属产业集群;二是以中原特钢为代表的机械制造产业集群;三是以富士康为代表的电子信息智能终端产业集群;四是以力帆新能源汽车为代表的新能源电动汽车产业集群;五是以洛阳石化为基础的精细化工产业集群;六是依托丰富山水文化资源建立起来的旅游文化服务产业集群,有力地推进了城镇化发展步伐。

　　王宇燕:随着工业化的进一步发展,我们越来越认识到,工业化内在的规律是产业要形成一种集聚的形态,只有这样,工业的效率才会更高,竞争力才会更强。当前,我们除了市域内三个省级产业集聚(开发)区以外,还在一些有产业基础的镇(街道)搞了特色产业园区,这些产业的兴起,实际上为我们的新型城镇化提供了物质保障和产业基础。正是由于主导产业的发展,配套产业、关联产业的壮大,才形成了人口、要素、资金、技术的集聚,自然而然形成了以产兴城、依城促产、产城互动、融合发展的城镇化发展格局。

　　郝东升(济源市富士康生活广场经营商户):我经营一个副食品超市,已经干了三十多年。前些年市场上流动人员太少,超市每天营业额不高,全家生活水平很低。这些年镇里建起一些小区,居民多了,特别是2011年富士康职工住进了滨湖小区,市场更大了,现在每天的营业额有两三千块钱。目前很多社区正在建设,我计划再发展两个超市,并且带动周边的伙计们在社区里搞一些饭店、菜市场、网吧等。⑧6

　　全域城乡居民同等待遇——让农民进得来、落得住、过得好

　　聂鑫仪(济源市承留镇实验小学学生):我妈妈2013年到富士康工作,我也转学到了承留镇实验小学。学校特别大、特别漂亮,食堂干净卫生,饭菜可口,学校有免费住宿,还安排了生活老师。多媒体上课也增添了学习乐趣,下课后可以到后面的大操场上尽情玩耍。我还报了书法兴趣班,妈妈来学校看我,见我生活得很好,字也写得越来越漂亮,对我的学习很放心,对学校很满意。

　　陈明亮(济源市承留镇镇长):百年大计教育为本。为解决务工人员孩子入学的问题,近年来我们先后投资4800万元建成了承留镇实验小学,投资对承留镇一中、三所幼儿园、四所小学进行提升改造,并每年划拨700万元用作教育专项资金。努力降低入学门槛,在承留镇孩子的入学不受地域影响,凡是学龄儿童都可以就近入学。在其他公共设施方面,先后投入十多亿元,建成12条道路;对煤气管道进行了改造提升延伸;建成了一批垃圾中转站,建立了专门的保洁队伍;还完成了一批文化、教育、卫生等项目,为群众提供优良生活环境。

　　常东风:解决农民进城的住房问题很重要。我们有三招。第一类是走市场化之路,规划了承留花园等一批高档社区,有条件的居民可以买房居住。第二类是政府规划、农民出资、政府代建,成本价出售。第三类是利用保障房政策,为弱势群体或者不具备条件的居民优先提供廉租房,一套60平方米的房子年租金不到300元,一对小夫妻在这里租房打工,三到五年之后赚的钱就可以把这一小套房子买下来。

　　王宣德(济源市承留镇滨湖社区居民):我以前在南部山区南岭村居住,想让孩子到镇上上学,就遇到了住房问题。2008年党委政府出台政策,鼓励农民进镇买房,市里给每个进镇居民补助3000块钱,镇政府同时配套补助3000块钱,我们家六口人补助了3.6万元,再加上多年积蓄,我买了一套130平方米的房子,还有一个小车库,现在过得可美。

　　王宇燕:围绕着人进城以后怎样就业、怎样提升生活质量等问题,我们突出抓好“一基本、两牵动、三保障”,即突出产业为基、就业为本,突出住房和就学牵动,突出基本公共服务保障、社会保障和农村权益保障。我们在尊重农民意愿的基础上,通过扶贫开发、迁户并村、整村搬迁等形式,促进深山区群众直接进城镇社区转化为居民。同时,进一步整合教育资源,优化城乡中小学布局,目前济源市在镇区和市区学校就读的学生占学生总数的70%以上。深化户籍制度改革,深入实施基本公共服务均等化工程,建立城乡统一的居民登记制度,全面放开农民转移进城落户的限制,统筹推进城乡医疗卫生、文化体育服务设施网络建设,实现了城乡居民一体化的公共服务配套,全域城乡居民同等待遇,使转移进城农民能够进得来、留得住、过得好。⑧9

　　以人为本的新型城镇化——有山有水有“乡愁”

　　孔春玲(济源市承留镇南勋村村民):我们村戏曲爱好者自发组织起来,从自娱自乐到给群众唱戏。不仅排了古装戏,还编排了三部现代豫剧,镇里拨款25万元支持我们。自编自导自演的《梦回故乡》还到市里汇报演出过。现在我们还连续举办戏曲大赛,为老百姓的文化生活增添乐趣。我现场给大家编唱几句:(唱)登高远望王屋山/碧波荡漾曲阳湖/今日新承留/碧水依青山/欢迎你到承留来/欢迎你到济源玩/济源是咱们共同的家!

　　孔明霞(济源市承留镇滨湖社区主任):从山区搬下来的社区居民,刚入住时东西乱堆乱放,垃圾随手乱扔,绿化带里种上菜。我们反复引导大家:搬到社区了,村民变成市民了,卫生习惯得改改。现在垃圾都是定点存放、清理,社区总是干净漂亮。还对社区居民开展食品卫生、安全、法律等方面的培训,让大家真正像个城里人。

　　常东风:在土地征用、拆迁等问题上,我们首先坚持最大限度地维护群众的利益,损害农民群众利益的事情坚决不答应。其次我们坚持依法依规办事。我们每周一定时接访,风雨无阻。每周三下午到需要解决问题的村、企业或者群众家里去,开展“走亲戚”活动,周五对案件进行回访。我自己就到老乡家里吃过香椿捞面条,群众也到我家看过“媳妇长啥样”、饭做得好不好吃。只有把群众当亲人,群众才会把我们放在心上,再难的难题都不是难题!

　　王宇燕:“四个全面”是新时期党中央治国理政的总方略。以人为本的新型城镇化,是我们贯彻落实“四个全面”的具体实践,是全面建成小康社会的必由之路、重要载体和主要标志。全面建成小康社会必须坚持四化同步,有了高质量、高水平的四化同步发展,才有高质量、高水平的小康社会,才能实现人的全面发展和人的现代化。加快推进工业化、城镇化进程是其中最重要的任务。近年来,济源通过不懈努力,先后获得国家卫生城市、中国人居环境范例奖、国家森林城市等多项国家级荣誉称号,今年,我们成功创建了全国文明城市,增添了一张最具含金量的城市名片。我们相信,在前期工作的基础上,济源一定能够向更高质量、更高水平的城镇化迈进。⑧2(本报记者王小萍王华岗薛世君整理)

　　微评

　　幸福是小城最大的魅力

　　走进承留小镇,公共设施一应俱全,南山满目苍翠,曲阳湖碧水泛波,优美的环境令人印象深刻。小镇的幸福生活,成为济源市新型城镇化成功探索的鲜活见证。

　　小镇之所以别具魅力,就在于抓住了产业集聚区发展带来的新机遇,积极互动融合,形成了产业带动人口集中、经济社会生态齐头并进的良好局面,发挥了中心镇在新型城镇化中的应有作用。这从一个侧面,展示了济源勇做城乡一体化“探路者”的宝贵经验。

　　从以城带乡、全域规划、统筹发展,到以产兴城、产城互动,再到创新体制机制,深化户籍制度改革,落实全域城乡居民同等待遇等,济源市结合本地实际的城镇化实践的成功经验很多,其中最关键的一条,就是通过产业集聚、产业富民,实现最大限度维护群众利益。有了这一条,就能把新型城镇化“以人为本”落到实处,消除城乡差距,切实改善群众生活,在破解拆迁难等问题时,动真心、付真情,让新型城镇化沿着和谐法治的轨道前进。

　　新型城镇化是全面建成小康的必由之路。到2020年,我省要转移1000余万农村人口。要顺利完成这一过程,真正让“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的美好愿景变为现实,需要更多的地方像济源这样,因地制宜,不懈探索,有效推进。(刘哲)

　　网友热议

　　@云中山:城乡居民同待遇很重要!未来的农民应该是一个纯粹的职业,应该享受和城市居民同样的医疗、养老、就业、上学等权利。

　　@繁花半里:河南的城镇化不能急,要靠产业带动,说白了就是建厂办企业,有了好的工作机会,自然能吸引农村人到城里上班。

　　@魏晓军:在城镇化的进程中要注意矛盾的解决方式,避免在拆迁、环保等方面出现有违民意的现象。