全国人大代表、开封市委副书记、市长吉炳伟在团会上发言

　　央广网河南分网消息 据大河网报道：“李克强总理在政府工作报告中强调,积极推进农村改革,慎重稳妥进行农村土地制度改革试点,引导承包地经营权有序流转,今天我想就抓紧制定集体土地流转法提出具体建议.”3月9日,全国人大代表、开封市委副书记、市长吉炳伟在代表团全体会议上的发言中指出,土地流转立法势在必行。

　　由于中国大部分地区农村土地市场处于发展初期,农村集体土地流转交易机制尚未健全,土地流转过程中存在的一些问题不容忽视。“如土地流转的自发性、无序性,流转交易程序混乱,一些地区在推行农村集体土地流转中,违背农民意愿,损害农民利益,甚至随意改变土地的农业用地用途,相关权利主体权益时常得不到保障,流转形式不规范,制约因素众多造成流转不畅等。”吉炳伟说。对于这些问题如果不及时采取有效措施加以解决,不但不利于农村土地资源的优化配置和农村集体土地流转市场的正常建立、培育,而且也将影响我国农村土地家庭承包责任的稳定和实施。因此,农村集体土地流转既需要加强管理,更需要法律保障,使农村集体土地流转市场健康发展。必须加强对农村集体土地流转的管理,使之有法可依。

　　吉炳伟认为,首先,集体土地承包经营权流转市场需要进一步统一规范。2002年8月颁布的《中华人民共和国农村土地承包法》对集体承包土地流转作出了规定。2005年1月,农业部制定《农村土地承包经营权流转管理办法》,围绕尊重和保障农民的土地承包经营自主权、土地流转当事人、流转方式、流转合同、流转管理等5个方面进行规范。但随着形势的发展,传统的农村土地经营管理方式已远远不能适应发展现代农业对土地适度规模经营要求的需要。目前,农村土地承包经营权流转无论从程序上还是规模上都难以适应现代农业发展对土地适度规模经营的需要。

　　其次,他建议集体建设用地使用权流转市场需要进一步统一规范。近几年来,集体土地市场发展迅速,农村集体建设用地使用权交易活跃。集体建设用地使用权的入市流转和集体建设用地使用权市场的逐渐形成,既是市场经济快速发展和城镇化内在推动的结果,也是农民的土地资产价值意识日益提高,土地财产权益日渐显化的结果。集体建设用地使用权进入市场,符合现代市场经济发展的方向。

　　在发言最后,吉炳伟提出希望全国人大常委会能加快集体土地流转法的立法进程,促进农村土地承包经营权依法规范有序流转,引导和规范集体建设用地入市,在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体建设用地出让、租赁、入股,与国有土地同等入市、同权同价,充分保障农民土地合法权益。(记者 赵檬)