央广网河南分网消息 据郑州晚报报道：“汴梁形胜甲天下，夷门自古帝王都。”开封，有着极为辉煌灿烂的历史，在北宋时期曾是“八荒争凑，万国咸通”的世界第一大城市。《清明上河图》、朱仙镇、汴绣等享誉世界的文化遗产，仍然璀璨夺目，“开封府包青天”等历史故事流传至久，为民间津津乐道。

　　然而流年暗换，随着大宋的衰落，自然政治环境的变化，上世纪50年代省会名号的丢失，以及在市场化转型中数次错失机遇，开封在人们的印象中体量和步伐都不够大。

　　“同意撤销开封县，设立开封市祥符区，以原开封县的行政区域为祥符区的行政区域。”9月26日，国务院批复开封市行政区域调整的寥寥数语，让开封这座古城迎来了新的发展契机，开封县正式变身为祥符区，古都开封正式“变脸”。城市格局的变化，使其一跃成为一座拥有169万人口、名副其实的“大城市”，与此同时，在郑汴一体化战略的背景下，“大开封”与“大郑州”构成的“大郑汴都市区”也呼之欲出。

　　开封变身“大城市”

　　10月24日下午，祥符区委、区政府办公楼前，“开封县人民政府”的牌子已经不见，取而代之的是崭新的“开封市祥符区人民政府”的牌子。

　　祥符区委一位霍姓工作人员告诉记者，换牌后，区委工作正在平静有序的调整中，工作处于过渡期，人员暂时没有什么变动。

　　“同意撤销开封县，设立开封市祥符区，以原开封县的行政区域为祥符区的行政区域。”9月26日，国务院批复开封市行政区域调整的寥寥数语，让开封这座古城迎来了新的发展契机。

　　日前，河南省政府网站挂出《关于调整开封市部分行政区划的通知》，根据《国务院关于同意河南省调整开封市部分行政区划的批复》精神，对开封市部分行政区划进行调整。

　　在撤销开封县，设立开封市祥符区的同时，开封的龙亭区与金明区合并为“新”龙亭区。金明“合体”龙亭之后，新的龙亭区成为开封市仅次于祥符区的大区。

　　10月19日上午，祥符区揭牌成立，开封县正式变身开封市祥符区。按照调整方案，开封县调整为祥符区后，市辖区下辖24个乡(镇)，25个街道办事处，总面积由547平方公里增加至1849平方公里，足足增加两倍有余。调整后，开封市总人口由91万剧增至169万。

　　河南省城市规划专家委员会副主任、河南大学教授王发曾告诉郑州晚报记者，按照2010年出版的《中小城市绿皮书》划定“市区常住人口100万~300万的为大城市”这一标准，此次区域调整后的开封是名副其实的“大开封”。对现代开封来说，这是第一次从国家战略层面明确提出将其建设成为大城市。

　　自1913年开封县复名至今，历时整整一个世纪。100年后开封县撤县设区，开封“复兴之路”由此进入新纪元。

　　“‘大开封’呼之欲出！”开封市市长吉炳伟说。

　　历史上：“万国咸通”的世界第一繁华大城市

　　王发曾说，历史上的“大开封”有过极为辉煌的时期，科技与经济文化都极为发达，曾一度成为人口超百万、世界最大的国际大都市。直到今天，《清明上河图》、朱仙镇、汴绣等享誉世界的文化遗产，仍然璀璨夺目，“开封府包青天”等历史故事流传至今，为民间津津乐道。

　　“汴梁形胜甲天下，夷门自古帝王都。”开封，古称东京、汴京、汴梁，见诸文字记载的历史已达2300多年。北宋年间，开封迎来历史上的巅峰鼎盛时期。公元960年，赵匡胤在开封城北黄袍加身，发动“陈桥兵变”，建立北宋政权，定都开封，号“东京”。当时，开封周围地势坦荡，一马平川，河湖密布，水陆交通四通八达，所谓：“当天下之要，总舟车之繁，控河朔之咽喉，通荆湖之运漕。”

　　“举目则青楼画阁，秀户珠帘。雕车竞驻于天街，宝马争驰于御路，金翠耀目，罗绮飘香。”一本《东京梦华录》，数尺《清明上河图》，描述了开封曾经“汴京富丽天下无”的繁华盛景。那时开封由外城、内城、皇城三座城池组成，人口达到150余万。它不仅是中国经济、政治、军事、文化中心，而且是当时世界上最大、最繁华，“八荒争凑，万国咸通”的国际大都市。

　　同在北宋时期，“祥符”的称谓第一次登上历史舞台。“大中祥符”，是宋真宗赵恒的第三个年号，北宋使用这个年号共9年。大中祥符二年（公元1009年），宋真宗以年号命名，改浚仪县为祥符县。据《元丰九域志》记载：“东京，开封府(治开封、祥符二县)。辖县一十七。开封、祥符二县为赤县。”赤县即天子直辖之地，京都所治的县。

　　明朝洪武年间，明太祖朱元璋撤销开封县，将其并入祥符县，从此开封城内结束了一城二县分治的局面。1913年，开封县复名。

　　现如今：

　　古城依旧在，“体瘦”分量轻

　　现代历史学家陈寅恪先生说：“华夏民族之文化，历数千载之演进，造极于赵宋之世，后渐衰微。”随着大宋帝国的衰落，开封也从鼎盛时期迎来了厄运的开始。所谓“成也黄河，败也黄河”，黄河的泛滥导致河流淤积，河床不断抬高形成“地上悬河”，开封城屡次被淹，政治地位大降，开封古城日渐式微。

　　“到开封看看宋，到西安看看唐”，一句话道尽开封的历史文化地位。然而，开封的现状跟它的历史盛名并不相称。

　　“新中国成立后，开封的省会名号被郑州摘取。在市场化进程中，又错失了几次转型的机遇，走了很多弯路，导致今天开封的工业很弱，影响了开封的发展。”河南大学经济学院名誉院长、中原发展研究院院长耿明斋说。

　　在上世纪90年代，开封流传着这样一句顺口溜：“一条街两座楼，半根香烟走到头；晴天一身土，雨天一街泥。”即言开封当时的狭小与破旧。

　　《纽约时报》记者尼古拉斯在开封游玩时，感叹他心仪已久的泱泱千年古都的衰落，在美国这份百年大报上第一次用中文标题刊发了《从开封到纽约——辉煌如过眼烟云》一文。文章中说：“公元1000年，坐落在泥沙淤塞的黄河岸边的古城开封，是世界上最重要的城市……今天的开封肮脏贫穷，连个省会也不是，地位无足轻重，所以连机场都没有……11世纪的开封是宋朝的首都，人口超过100万，而当时伦敦的人口只有15000左右。”文章不留情面地揭示了开封长期以来发展滞后的疮疤，让开封人对尼古拉斯又爱又恨。时任河南省委书记徐光春亲笔批示：“我读后感慨万千，我们的古都开封已成为历史发展的反面典型……要使开封发展起来，没有一些特殊的措施是不行的。”

　　开封市委书记祁金立曾对媒体表示，开封发展需要“复古”。所谓“复古”，便是打造国际旅游文化名城。开封发展战略非常清晰，就是主攻文化旅游，再现大宋王朝的风光。

　　今天，走在开封街头，无论是街上的公交指示标志，还是休闲场所，很多细节都蕴含着大宋王朝的风尚韵味。以北宋著名画家张择端的《清明上河图》为蓝本修建的气势磅礴的清明上河园，修复后韵味十足的宋都御街，以及中国最美村镇朱仙镇等古韵十足的景观，每天都吸引着来自各地的游客。

　　然而，由于城市框架的限制，开封市旅游发展战略并没有让这个千年古城再度复兴。

　　撤县谋变：迎来大开大启新时代

　　事实上，开封撤县设区，在河南并非孤例。早在1994年，南阳便取消南阳县，新设宛城区。另外，商丘睢阳区、信阳平桥区等也都是撤县设区的结果。那么，开封为什么要撤县设区？

　　“开封要发展，‘撤县设区’是历史与现实的必然举措，也是大势所趋，开封市酝酿已久。”耿明斋说，撤销开封县设立开封市祥符区，是新型城镇化背景下开封市实现“市县融合发展”的重要一步。

　　耿明斋表示，由于“郑汴一体化”以及“航空港实验区”的影响，开封近年一直在向西面郑州方向、西南航空港方向发展。从空间来说，开封县从西、南、东三面包围开封市，开封市向西、西南发展在地理上必然要覆盖开封县。在撤县设区之前，开封市已经“吃掉”了开封县位于中牟和开封市之间的一片地盘，导致开封县面积大大缩小。

　　王发曾告诉记者，开封县撤县设区，是开封城市发展史上一个“里程碑”式的历史节点，也是八朝古都“复兴之梦”的一个新起点。

　　“撤县设区，首先消除了长期以来市、县同名的尴尬和困扰，打破了县区的行政阻隔，将大大提升原开封县的城市功能，提高基础设施建设标准。对开封市的统筹发展、规划等方面带来很大方便；其次，城镇化率较低，是开封建成新兴副中心城市的桎梏之一。开封撤县设祥符区，势必提升开封的城镇化率；同时，撤县设区也将倒逼开封市对开封市发展进行合理配置、合理重组。”

　　据祥符区有关负责人介绍，设立祥符区后，开封县县城建成区将全部纳入城市发展区域，由此辐射带动周边朱仙镇、范村、万隆组团，陈留、半坡店、仇楼组团，曲兴、杜良组团，上述组团的城镇化进程将推上一个新高度。

　　祁金立认为，这次行政区调整，会使祥符区各类资源大幅升值，延伸出诸多加快发展的有力条件，复兴“大开封”也迎来了一个新的起点。“这将极大增强开封城市综合承载力，拓展城市发展空间，优化资源配置和产业布局，提升城市化水平，建设经济文化强市，推动开封向全省新兴副中心城市迈进。”

　　但机遇永远与挑战共存。王发曾表示，开封这次撤县设区，将是一把不容忽视的“双刃剑”。城市规模的增长，只是外延扩张，还必须在内涵优化上下大工夫，必须谨慎对待规模化增长形成的“城镇化泡沫”。“ 一个农业县整体并入市区，城乡二元如何融为城乡一体？市区面积扩大了，如何处理城市建成区与近郊区的关系？……这些矛盾和问题个个都是难啃的骨头，稍有不慎或差错，就有可能走歪路。”

　　市民：这样就真正是“1加1大于2”的“1”了

　　郑州与开封历史渊源极深。1954年，河南的省会从开封迁到了郑州。近些年，随着“郑汴一体化”战略的实施，新旧两座省会城市正在以隔空拥抱的姿态，并以“郑州向东，开封向西”的默契相互靠近。两市之间地势平坦，无任何天然障碍，实际相距仅30余公里。

　　2006年11月19日，双向10车道，时速80公里的开放型免费快速路——郑开大道正式通车，郑汴融城迎来实质性步伐。

　　2013年10月26日，取消开封长途区号0378，共用郑州0371区号，郑开两地实现电信融城。

　　2014年10月27日，郑开城际铁路首趟联调连试列车试跑。

　　郑州航空港经济综合实验区，则给开封人带来了更多的惊喜。开封市尉氏县有65平方公里区域划入航空港经济实验区，这给开封快速崛起带来了重大战略机遇。

　　在郑汴融城的过程中，两个城市相互补充、相辅相成，收到了“1加1大于2”的效果。

　　然而，这些年“西强东弱”郑汴一体化的格局，也让不少开封人心情复杂。他们担心郑州强大的吸纳力，会“融掉开封”，让开封沦为郑州的一个“城郊型市场”。

　　开封撤县设区的举措，直接打消了民间的这个疑虑。“之前我们挺担心的，尤其是连长途区号都用郑州的0371以后，好多开封人都担心郑汴融城，融着融着就把开封融没了。现在不怕了，开封成了百万人口的大都市，郑汴融城，我们开封人更有底气了。”开封街头不少市民向记者表示。

　　“所谓的郑汴一体化，郑汴融城，并不是要从行政上设一个什么‘郑开市’，而是郑州、开封两个大城市在各方面高度结合，实现更大范围内的优化配置，达到共赢的效果。举个例子来说，郑州东站，在郑汴融城的背景下完全可以理解为‘开封西站’，同理，郑州机场也是开封西机场。”耿明斋表示。

　　“目前郑汴融城已经在交通、电信、金融等方面取得了很多成果。尤其是即将开通的郑开城际铁路，通车后20分钟左右即可连通两城。届时，开封丰富的旅游资源和宜居的城市环境，将吸引到郑州的上班族把开封作为一个生活基地。”

　　作为“郑汴一体化”的最早倡议者之一，耿明斋更能感受到“大开封”对郑汴融城的重大意义。“开封自身的发展为郑汴一体化的深化提供了一个很好的基础。原来开封这头太弱了，自身的凝聚力和带动力不强，开封县成为开封市区的一部分后，开封城市发展的平台迎来本质的提升。开封市的‘长大’，城市功能、公共服务体系的完善，对郑汴大都市区提供了一个很好的支撑，让开封更有能力，更多地分流郑州的部分城市功能。”

　　耿明斋说，河南有1亿人口，整个中原经济区人口近2亿。在城镇化推进的过程中，作为聚集的中心，郑州在未来必将形成一个1000万~2000万人口的大城市，这是一种不可阻挡的趋势。届时由于郑州城市空间的限制，部分城市功能必将向开封分流。在这样一种趋势下，郑州市中牟县迟早将实现“撤县设区”，让郑州与开封实现无缝对接。

　　“在未来，随着郑汴一体化的深化，郑州与开封必将变为‘郑汴大都市区’，这个郑汴都市区，将是整个河南省城市群众聚集程度最高、规模最大、吸引和辐射能力最强、公共服务体系最完善、公共设施体系最高端的都市区。从郑汴一体化进程来说，开封撤县设区是实现郑汴大都市区的一个重要的支点。” 郑州晚报记者 杨观军 路文兵 文/图 开封报道