嵩县伊龙家庭农场的工人正在搭建房屋

　　央广网河南分网消息 据大河报报道：2013年5月7日，洛阳市和信阳市被河南省委农村工作办公室确定为河南省家庭农场发展的重点地区。目前，洛阳市共注册家庭农场289家，不到全省总数的2%，记者走访发现，这些家庭农场普遍存在融资困难和政策落地难等问题，绝大多数发展缓慢。

　　洛阳市农业局农经科科长任重强表示，家庭农场受融资、用地、用工等要素制约很大，“融资难”是农场主反映最为集中的问题。其次，有关部门尚未认识到家庭农场是现代农业发展的重要主体，没有出台系统的专门扶持家庭农场的政策。再者，农场主经营素质还需进一步提高，受学历、理念等因素影响，难以有效承担现代农业发展重任。

　　【案例】注册资金最多的家庭农场差点“夭折”

　　9月21日，记者来到嵩县陆浑水库边城关镇叶岭村的一个山头上，极目四望，山脚下的村庄，远处的陆浑水库尽收眼底，这是嵩县伊龙家庭农场的“地盘”，现场有几名工人正在打窑洞，建造平房。

　　伊龙家庭农场负责人潘先锋告诉记者，这个山头和沟里的1700多亩林地都被他承包了，去年12月份在工商部门注册了家庭农场，最后由天津滨海世纪伟业文化传播有限公司协助投资开发，目前已经投入资金近400万元。

　　“我们农场的规划项目是高效农业、观光农业、传统养殖业、生物防治、中药材、特种饲养业等，已经和周围的几个村子协商，利用农业合作社的方式带动群众种植3000亩秋葵，我们已经申请了河南省生态农业科技示范农场。”潘先锋说。

　　记者了解到，伊龙家庭农场注册资金8900万元，是洛阳市注册资金最多的家庭农场。由于家庭农场是新生事物，加之这么大的农场闻所未闻，工商部门为慎重起见，差点注销了这个农场。

　　“合作方要求我把注册资金确定为8900万元，当时工商部门没有提出异议就给注册了。今年5月份，工商部门的工作人员找上了门，说我们家庭农场的注册资金数额太大了，从未见过这么大的家庭农场，建议我把农场的营业执照给注销了。”潘先锋说，在县领导的协调下，他给工商部门写了一份保证书，保证以后出现任何问题与工商部门无关，才保住了家庭农场。

　　【现状】洛阳家庭农场289家，多数发展缓慢

　　据今年7月份国家统计局对河南省家庭农场的调查显示，目前我省注册的家庭农场已达15538家，耕种总面积达到287万亩。其中洛阳市共注册家庭农场289家，不到全省总数的2%。作为首家家庭农场诞生地的孟津县，目前注册家庭农场57家，其中个体工商户39户，私营企业18家，占洛阳家庭农场总数近五分之一。

　　记者走访了全市数家家庭农场，发现整体情况不容乐观，几乎所有的家庭农场负责人都表示：边走边看吧！

　　9月19日，在孟津县送庄镇粱凹村，记者见到了村民李晓伟，他一直搞果蔬种植，数年前成立了专业的合作社，政府给予了很多优惠政策和支持。2013年3月，在家庭农场注册热潮下，他和朋友合伙投资200多万，承包了500多亩地，注册了孟津县林丰家庭农场。“现在我种植的主要是辣椒、西红柿、冬瓜、梨、石榴、桃等瓜果蔬菜。目前瓜果种了一茬，今年卖了近40万，但是这对于前期的投资来说微不足道，只有走一步说一步。”

　　孟津县宋庄镇朱寨村的阎应立是远近闻名的农民企业家，去年3月，他承包了村里330亩荒沟，不到两年时间就花光了近千万元的积蓄。他告诉记者，如今经营中最大的困难是缺钱，农业的效益出得比较慢，只能边走边看。

　　孟津县林丰家庭农场负责人李晓伟说：“我曾多次到外地的家庭农场考察过，绝大多数家庭农场都没享受到优惠政策，我感到最突出的问题就是资金和技术，政府应该从这两方面给与支持和扶持。”

　　【问题】缺少资金、管理落后制约家庭农场发展

　　洛阳市农业局农经科科长任重强表示，目前家庭农场受融资、用地、用工等要素制约较大，融资难是农场主反映最为集中的问题。其次，各级党委、政府和有关部门尚未认识到家庭农场是现代农业发展的重要主体，没有出台系统的专门扶持家庭农场的政策。再者，农场主经营素质还需进一步提高，受学历、理念等因素影响，难以有效承担现代农业发展重任。另外，作为家庭农场潜在发展对象的种养大户，普遍缺乏市场意识，满足于现状，缺乏组建家庭农场的积极性。

　　采访中，嵩县农业局局长崔小耀告诉记者：“家庭农场实质上就是企业，至少是一个小微农业企业，和种植大户、养殖大户的自然人不同，家庭农场获得了法律认可的市场主体地位，就应理顺管理机制，建立财务制度，这样才能更好地对接市场，更好地获得信任。但现在的实际情况是，家庭农场都没有精打细算的制度设计，很难申请到农业扶持资金。农业款项的要求很严格，如果连账都没有，怎么证明这笔钱用在了农业上呢？”

　　记者了解到，目前洛阳还没有金融单位给任何一家家庭农场贷过款。一位不愿透露姓名的银行信贷负责人说：“家庭农场虽然有营业执照，但大部分都没有账目，更没有任何抵押物，再加上没有具体的政策，谁敢贷款给他们啊！”

　　【呼吁】家庭农场发展需要各方提供政策支持

　　由于农业生产周期较长，比较效益低，回报见效慢，缺乏有效抵押物。而家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，多数农场实力不强，加上固定资产不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款，制约了家庭农场的发展。对于目前家庭农场的困境，任重强建议各级政府和有关部门要把培育发展家庭农场作为加快构建新型农业经营体系、发展现代农业的重要举措，使工商、行政、财税、国土和金融保险等部门做好相关工作，为家庭农场发展排忧解难；完善促进现代农业发展的政策，把家庭农场列为财政支农项目申报和实施主体，在项目立项上给予倾斜，支持家庭农场改善生产经营条件；加强税收、金融和保险支持。

　　“让家庭农场参照农民合作社有关政策享受税收减免、金融信贷、农业保险等各项惠农政策；对家庭农场落实经营用地用电政策；因农业生产所需的生产设施用地和附属设施用地，按设施农用地管理，办理相关手续；加强农业社会化服务体系建设，继续推进公益性基层农技推广服务体系建设。才能从根本上解决家庭农场发展的困境。”任重强说。

　　河南科技大学农学院院长李友军接受记者采访时说：“世界上绝大多数国家农业生产经营是实行家庭农场制，特别是发达国家的家庭农场在农业生产经营中占有绝对地位，是现代农业发展的典范。从政府层面说，发展现代农业，推广家庭农场，当务之急除了要明确家庭农场的定义外，还应尽早拟定财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策，为家庭农场的发展创造良好的政策环境。”

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　　国内“家庭农场”的不同模式

　　上海松江：采取以农户委托村委会流转的方式，将农民手中的耕地流转到村集体。土地流转到村委后，由区政府出面将耕地整治成高标准基本农田，再将耕地发包给承租者。

　　浙江宁波：以市场为主导，培育一批生产蔬菜、瓜果、畜禽养殖等规模大户，规模大户还进行了工商注册登记，成立了公司，进一步寻求贴近市场的发展方式。

　　湖北武汉：2011年确定“支持发展家庭农场等新型经营模式”，鼓励农村有文化、懂技术、会经营的农民，通过承包、投资入股等形式，集中当地分散的土地进行连片开发。

　　他山之石

　　国外如何建家庭农场

　　法国：法国的中小农场占很大比重，专业化程度很高，按照经营内容大体可分为畜牧农场、谷物农场、葡萄农场、水果农场、蔬菜农场等。过去由一个农场完成的全部工作，如耕种、田间管理、收获、运输、储藏、营销等，现都由农场以外的企业来承担，使农场由原来的自给性生产转变为商品化生产。

　　澳大利亚：澳大利亚的农场是由一个家庭单元拥有和运作。家庭中每个人各有分工，一般负责的区域离各自的家不远，农忙时比如收获季节或者剪羊毛时会雇佣一些短工。所有与农场有直接关系的开销，都从农场花费的专项基金里扣除。年底一般根据农场的盈利情况分红。 记者 王琼琼 通讯员 乔剑坤 文 记者 王琼琼 摄影