编者按

　　十三届全国人大三次会议和全国政协十三届三次会议将分别于5月22日、5月21日在北京开幕。

　　2020年是中国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。关键年份既面临新发展机遇，又充满复杂挑战，今年代表和委员们的两会发声备受关注。

　　作为河南日报报业集团两会战队的组成部分，大河财立方正式“云”启全国两会报道，重点推出“全国两会财经云访谈”，通过视频、语音采访等形式，关注代表委员们的两会发声和高质量发展实践，传递经济领域代表委员好声音，讲好河南财经故事。

　　大河财立方《极刻》第465期

　　大河财立方《极刻》记者 吴春波

　　加强对外开放和用好区域发展政策，是内陆城市提升发展质量的重要选项，对底蕴深厚的历史文化名城开封来说更是如此。

　　全国两会期间，全国人大代表、开封市长高建军在接受大河报·大河财立方记者“云采访”时表示，建议国家尽快批复同意设立河南自贸区开封片区综合保税区，支持自贸区特色发展和差异化发展，完善自贸区体制机制，鼓励发展创新。

　　高建军还建议，应进一步完善国家粮食安全保障机制，从根本上防止耕地进一步流失，真正让中国人把饭碗牢牢端在自己手里。

　　尽快批准设立开封综合保税区

　　支持自贸区差异化发展

　　高建军建议，希望国家尽快批复同意设立自贸区开封片区综合保税区。他表示，当前自贸区开封片区依靠制度创新已经催生出“政策洼地、服务高地”的磁性效应，设立综合保税区正当其时。

　　自2017年4月份成立以来，自贸区开封片区着眼打造营商环境国际化引领区，以“极简审批、极速效率、极优服务、极严约束”为标尺，先后推出了“二十二证合一”、投资项目承诺制、“一码集成服务”等百余项改革创新，其中，“一码集成服务”入选全国自贸区第三批“最佳实践案例”，建设项目联合精准监管的做法在全国推广。

　　2018年，开封海关获批;国务院推进职能转变协调小组办公室、国务院自贸区工作部际联席会议办公室在全国推广开封片区经验。

　　今年2月25日，海关总署出台关于支持综合保税区发展6条措施，其中包括“支持自贸试验区优先设立综合保税区”的内容。而今年的政府工作报告中也明确指出，“在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区”。

　　而就在2月份，河南省政府已经向国务院提交了设立自贸区开封片区综合保税区的请示。

　　高建军表示，如果请示获得批准，将全力把自贸区开封片区综合保税区打造成为国家“一带一路”重要保税节点、中部地区大宗外贸商品集疏新平台、河南对外开放产业发展聚集地、郑州大都市区物流枢纽的东部支撑。

　　同时，为发挥开封的比较优势，高建军建议国家支持自贸区特色化、差异化发展。

　　今年3月26日，国务院批复了关于支持中国(浙江)自由贸易试验区油气全产业链开放发展若干措施。高建军认为，这是支持自贸区特色化差异化发展的又一重大举措。

　　高建军表示，要实现自贸区的差异化发展，就需要进一步理顺央地权责，建立更加高效的自由贸易试验区管理体制机制，有效降低制度创新成本。具体包括三个方面：

　　首先，建议建立部际、部委与自贸区之间的定期协调机制，根据自贸区制度创新的需要，加大中央部委的放权力度，降低自贸区制度创新的协调成本;其次，进一步明确自贸区以制度创新为核心任务，引导自贸区在为国家试政策与为地方谋发展之间取得合理平衡;最后，对经过充分科学论证的非主观原因导致制度创新失败的，给予合理免责，充分调动制度创新积极性。

　　善用开放优势

　　发力“黄河流域高质量发展”机遇

　　借助先行先试的优势，自贸区开封片区正在探索将开封乃至河南文化资源优势进行创造性提升、创新性转化，在黄河流域生态保护和高质量发展战略中展现差异化优势，并着力探索文化产业国际化的新路子。

　　高建军介绍，在发展定位上，开封市确定了打造黄河文化核心展示区、水生态文明建设先行区、黄河流域大都市区文旅融合高质量发展示范区、新时代弘扬焦裕禄精神传承基地的“三区一基地”战略定位。

　　在总体发展空间上，要着重构建“一廊两带三城三区”，重点实施“一城一区一基地、一水一院一论坛”六大工程。

　　他解释，所谓一城即开封宋都古城保护展示工程，一区即黄河悬河开封城摞城展示区，一基地即国家红色基因传承教育基地，一水即水生态文明建设先行区，一院即国家黄河文化研究院，一论坛即大河国际论坛。

　　高建军表示，目前经过充分组织调研论证，挖掘了开封独有的文化资源优势、政治资源优势、郑汴一体化先发优势、黄河研学资源优势等四大优势。

　　他介绍，目前宋都古城保护和修缮上升为省级战略，沿黄生态廊道示范带、黄河悬河城摞城展示馆、宋都古城、黄河国际文化交流中心、东坝头中国共产党治黄故事讲述地等黄河历史文化主地标已启动建设，沿黄生态廊道示范工程成为全省标杆。

　　另外，高建军建议从国家层面研究出台弘扬黄河文化、推动文旅融合发展的支持政策，将开封市谋划的国家悬河文化展示区、全国治黄文化和红色基因传承基地、黄河文化研究院等项目上升到国家层面，加强黄河文化相关产业培育与就业创业帮扶，支持相关产业配套基础设施补短板，推动产业转型升级。

　　强化粮食优势

　　建议进一步完善国家粮食安全保障机制

　　当前，尽管我国粮食产量实现连年增产，粮食库存量也在历史高位，但我国人口基数大，加之国际环境和不确定因素日趋复杂，依靠进口满足国内粮食缺口的风险日益加大。

　　河南是农业大省，也是人口大省，做好“三农”工作，对河南具有重要意义，而随着疫情的出现，粮食作为基本物资的战略意义再次凸显。

　　高建军表示，越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。因此，他建议进一步加大基本农田保护力度，尽快出台更加严厉的耕地保护措施，从根本上防止耕地进一步流失。

　　2019年，开封市切实将粮食安全责任扛在肩上，新建高标准农田23万亩，粮食总产量达到307.4万吨，比上年增长2.1%，增速高于全省(0.7%)1.4个百分点，居全省第5位，成为历史上第一高产年份，开封粮食安全的重任越扛越稳。

　　为了进一步调动农民种粮的积极性，高建军建议，应在保障耕地数量的基础上，优化粮农种粮补贴方式，适当提高补贴标准，拓宽流转土地后的农民增产增收途径，探索走规模化、农场化生产模式，保证粮食供应安全。

　　同时，高建军还建议，在粮食主产省、市增设国家级粮食储备设施。因为“粮仓”建设一头连着农户，一头连着加工业，是保证国家粮食安全的重要环节。

　　高建军说，河南省作为国家粮食主产区，要成为国家粮食安全的压舱石，就要从国家层面支持建设一批标准化、集约化国有粮食储备仓库，加强粮食战略储备，真正让中国人的饭碗牢牢端在自己手里。