央广网河南分网消息 据金融时报报道：根据国务院会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

　　2月7日，国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。

　　“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，这不仅是我国经济社会发展的必然要求，也是推进"新四化"建设的需要。”谈及此次改革的意义，一位保险专家告诉记者，合并现有的“新农保”与“城居保”，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，无疑是一项具有积极社会价值和现实合理性的重要改革举措，而且对逐步改变我国现有的“多轨制”养老保险格局、促进我国养老保险体制科学可持续发展具有重要意义。

　　新农保合并“城居保”

　　新型农村社会养老保险简称“新农保”，是指以保障农村居民年老时的基本生活为目的而建立的一项社会养老保险制度。2009年9月1日，国务院颁布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，新农保作为国家社会保险体系的重要组成部分正式迈入全国部分县市试点阶段。2012年，新农保在我国实现了全面覆盖，比原计划的2020年实现全覆盖提前8年实现了既定目标。城镇居民社会养老保险简称“城居保”，是覆盖城镇户籍非从业人员的养老保险制度。 2011年7月1日，城居保在全国层面试点推行，成为继2009年新型农村社会养老保险试点后党中央、国务院为加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系作出的又一重大战略部署。

　　“实际上，新农保和城居保在制度设计上有很多共同之处，其都是由政府主导建立的社会养老保险制度，实行个人缴费、政府补贴相结合，社会统筹和个人账户相结合，基本原则都是"保基本、广覆盖、有弹性、可持续"。”上述保险专家告诉记者，正是由于新农保和城居保两种制度极为类似，而且又是先后设立，因此有些省份在2011年城居保起步之初就将两种保险制度合二为一。据记者了解，截至2013年年底，我国共有15个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　制度完善任重道远

　　根据国务院会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

　　“这是我国在养老制度改革中第一次将城乡居民纳入统一考虑的实质性举措，对于促进我国养老保险体制"去碎片化"具有重要意义。”上述专家在接受记者采访时称，建立城乡一体化的养老保险制度是一件利国惠民、促进社会和谐的好事，不仅有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，而且有利于使群众对民生改善有稳定的预期，同时对于拉动消费、鼓励创新创业等都具有重要意义。然而要把好事办好却并不容易，相关制度的建设与完善依然任重道远。

　　正如该专家所言，一直以来，我国养老保险制度都因其“碎片化”格局而备受诟病。城乡之间、企业与机关事业单位之间分别适用不同的基本养老保障制度，地区之间差异也较大，不仅造成了保障水平的不公平，而且实质上造成了我国劳动力市场的分割，制约了劳动力的有序、有效和合理流动，从而造成了人力资源的巨大浪费。此外，虽然农村居民和城镇非从业居民的养老保险制度实现了统一，但与机关公务员、事业单位干部、企业职工的养老保险制度仍存在较大差距，如果不能够有效“去碎片化”，弥合不同人群之间的养老保险差距，就无法实现真正的社会公平。

　　市场之手亟待完善

　　与发达国家相比，我国人口老龄化面临的挑战有着特殊的背景。发达国家都是在基本实现现代化后进入老龄社会，属于“先富后老”或“富老同步”，而我国则属于典型的“未富先老”型国家，加之人口多、发展差异大、养老多轨制运行等现实，使得我国养老问题更为复杂，养老制度的顶层设计也尤为困难。

　　在此次会议中，国务院明确提出要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。要优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。

　　“发展和改革是解决养老问题的有效手段。在目前我国多轨制的养老保险体系中，最亟待解决的问题其实并不是城乡居民间的并轨，而是机关、事业单位人员与城镇职工乃至整个城乡居民间的差距弥合问题。值得关注的是，破除多轨制藩篱的过程中必须正视市场之手的力量。过去几年，我们主要致力于扩大覆盖面，填补城乡养老保险制度空白，今后应重点解决保障水平相对较低的问题。在通过扩大覆盖面、推进基本养老金全国统筹、增加财政补助、拓宽筹资渠道、完善基金投资运营办法等综合措施的同时，国家也应在制度设计层面重视企业年金、商业养老保险的作用，真正实现"让亿万老年人心中有底、基本生活无忧"。”上述专家如是说。