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深山辍学儿童因免费午餐入学 项目连锁效应显现

2012-10-29 05:38  来源:中国青年报我要评论 

  免费午餐带来连锁效应——入学率上升、自尊心和自信心增强

  小小学校供餐事关国家未来

  中国社会科学院学部委员、经济研究所副所长朱玲,几十年来一直在致力于消除贫困研究。在近日举行第三届“反贫困与儿童发展”国际研讨会上,朱玲讲述了她对免费午餐项目的新思考。

  自2000年中国社会科学院成立藏区发展课题组以来,负责农牧藏区健康管理项目的她,每年都要拿出专门的时间去藏区行走。

  2004年,她来到西藏昌都地区的贡觉县做调查,惊奇地发现这里的县、乡干部每个人都承担着一项特殊的任务——用公家配备的“坐骑”把那些辍学在家的孩子强迫性地送到中心学校去。这里山高林密,平均海拔3500米以上,因为路途遥远且险峻,孩子根本不愿意上学去,以至于很长一段时间内,学校与学生之间形成了激烈的“拉锯战”—— 你抓我逃。为了落实义务教育的法定责任,政府不得不使出了最后一招:每个乡派一个干部学校看住学生。

  2011年夏天,当朱玲又一次来到昌都的时候,情况已经大变:学校在校生人数比过去增加了很多。细细一问,理由只有一个:政府实行“免费供餐”的政策以后,把分散四处的孩子都吸引到学校来了,“因为在学校比家里吃得好,每天除了酥油、糌粑之外,还有牛奶、肉和新鲜蔬菜。”

  “免费供餐”的另一个重要作用就这样被发现了:在自然条件艰苦的农牧区,学校免费供餐除了保证学生的营养和健康以外,还能大大降低辍学率。

  其实,这一规律在全球其他先行实行“学校供餐计划”的发展中国家早就得到过反复证明。

  世界粮食计划署(WFP)对撒哈拉沙漠以南32个国家4000所小学的调查情况表明:在提供学校供餐援助第一年,女童的净入学率提高了28%,男童的净入学率提高了22%。印度的午餐项目(MDM)是目前全球规模最大的学校供餐计划,基本覆盖全国,相关的评估分析表明,在实施“学校供餐计划”项目的学校里,女童就学的比例比未实施此项目的学校高出15%。

  在牙买加、秘鲁、肯尼亚、孟加拉、巴基斯坦等低收入国家进行随机对照实验的结果也表明,学校供餐不仅大大提高了提高儿童的入学率,对出勤率的积极推动作用也相当突出,并支持更多孤儿和其他弱势儿童群体完成学业。联合国教科文组织(UNESCO)和联合国儿童基金会(UNICEF)认为,学校是为弱势儿童提供关爱和支持的核心机构,因此提高孤儿和弱势儿童群体的入学率被视为学校供餐项目的一大亮点。

  “‘学校供餐计划’最初的出发点纯粹出于经济援助的目的——使处于贫困状态的儿童免于饥饿。我们所做的主要工作好比一个‘搬运工’——筹集资金,从粮食富余的地方征集粮食,然后运送到那些粮食短缺的地方。”在第三届“反贫困与儿童发展”国际研讨会上,世界粮食计划署总部政策法规司学校供餐政策处专家卡门·布尔巴诺女士双手比划着说,“但是,大家很快发现这种单纯授人以鱼、让饥饿的人们吃饱饭的援助方式非常不可持续。”

  卡门·布尔巴诺是厄瓜多尔人。她从美国纽约大学文学专业毕业后回到自己的国家,第一份工作是联合国的国际观察员,对厄瓜多尔儿童的成长状况进行监测,负责每年写一份文字材料,报告厄瓜多尔政府每年为儿童所做的工作。从此,她的事业就和儿童的成长发展紧密联系在一起了。在首都基多工作三年后,她来到了世界粮食计划署罗马总部。

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编辑:刘梦

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