国务院扶贫办副主任洪天云。（资料图）

　　央广网北京10月30日消息（记者侯力新）昨天，以研究“十三五”规划建议为重要议题的中共十八届五中全会29日在北京闭幕。全会认为，到二0二0年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

　　在此次全会公报中，除了分析了当前面临的形势和未来几年的重要任务，还把“扶贫和保障民生”单独列出，并作出了明确要求：“继续做好改善和保障民生特别是帮扶困难群众工作”。

　　今年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛发表主旨演讲时表示，全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。“未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实2015年后发展议程的重要一步”，并指出，将把扶贫开发作为经济社会发展规划的主要内容，实施一系列更有针对性的重大发展举措。

　　国务院扶贫办副主任洪天云表示，2015年对于全球减贫进程和中国扶贫开发事业都具有重要意义。9月底举行的联合国发展峰会通过了以减贫为首要目标的2015年后发展议程，全球减贫进程进入了新的历史阶段。中国政府从战略高度重视扶贫开发事业，已经吹响了到2020年全面建成小康社会打赢扶贫攻坚战的号角。在“十三五”规划中也将专门部署扶贫开发工作。

　　据2014年国家统计局的统计监测公报，我国还有7017万现行标准下的贫困人口，仅剩六年时间要实现全部脱贫。完成这项任务时间是不是很紧迫？下一步我们国家是不是采取一些超常规的突破性措施来解决贫困人口的问题？对此，洪天云表示，近段时间已对这组数据进行了分解，六年时间7000万，每年要减贫1170万，平均每个月要减贫100万，时间非常紧迫、任务非常繁重艰巨。如果没有特殊的重大举措，要完成这个任务非常艰难。所以，从中央到地方，自上而下，压力已经全部传导下去。

　　洪天云表示，今后我国的扶贫工作将从三个方面展开：

　　第一方面，我国的扶贫工作，这么多年以来主要的经验，就是政府主导。政府的工作要更加富有力度和富有成效。政府已经出台和即将出台一揽子的相关政策，推进各项工作的落实。现在主要做的事情有几个方面，一是7000万贫困人口在哪、在什么区域、是什么原因导致的贫困、有什么需求、怎么帮扶，就是我刚才给大家介绍的建档立卡的内容。国家层面的扶贫大数据正在加紧完善之中。

　　第二方面，自上而下围绕贫困农户建立一个强有力的工作体系。对12.8万个贫困村派驻驻村工作队和选派第一书记，把党和政府的扶贫政策、工作要求，宣传下去，并且规划好、落实好、推进好，真正让贫困村和贫困农户得到实惠。

　　第三方面，解决老百姓的生产生活条件和环境条件这些基本问题。围绕重点难点，至少在五个大的方面要下大的决心：一是提高老百姓的收入问题。要通过产业的发展，特别是贫困地区特色产业的发展，通过各个方面的扶持，发展产业、提高收入，来解决一批人的脱贫问题。二是通过建档立卡，初步汇总起来还有上千万贫困人口生活在一方水土养不活一方人的地方，很多地方是生态保护区和水源保护区。这五年时间要下最大的决心把他进行易地扶贫搬迁。国家要下最大的决心。采取发行债券的方式，并从多方面筹集资金，解决老百姓搬迁的事。三是总书记说了多次，不让我们贫困地区老百姓的孩子输在起跑线上。要开展教育扶贫，特别是职业教育要下最大的决心，把全国优质的职业教育资源都提供出来，千方百计让贫困家庭的孩子接受良好的教育，特别是职业教育，掌握一门技能。将职业教育技能提升和就业紧密结合起来，通过这种方式来帮助一批老百姓脱贫。四是通过初步分析，贫困的最重要的原因是因病致贫，占到建档立卡贫困户的42%。将医疗、卫生、保健各项措施跟上去，解决一批人口的贫困问题。通过几个一批解决以后，还有一部分人没有劳动能力、又没有其他谋生的手段，国家已经建立了全覆盖的农村低保，通过低保把这一部分人基本兜起来。国家在这些方面都有一些特别重大的措施和相关的政策，包括基础设施方面的政策还将陆续出台。

　　另外，洪天云还具体分析了社会动员、基层组织扶贫工作，以及媒体宣传支持等方面的工作。

　　一是社会怎么样更好地动员。我们国家发展不平衡，东部地区发展好、发展快，而且我们国家大中小企业，包括民营企业也大多集中在东部地区和中部地区。通过广泛的社会动员，全社会激发起关心贫困地区、关爱贫困地区和支持贫困地区积极性，通过好的机制把他们动员起来，点对点到中西部地区特别是贫困乡村去帮扶。

　　第二是社会动员需要多种形式、多种方式，而且把这种积极性激发出来还要有很多好的措施和办法、管道和平台。我们想要采取非常有效的措施，引导相关市场主体、非政府组织、公益性组织行动起来。

　　第三，贫困地区基层各级党委政府、基层组织一定要发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”这种主动为老百姓排忧解难的精神和态度，全力以赴推动各项工作。贫困地区一方面需要国家的支持，需要各个方面的支持，但另一方面我们自身的主观能动性要充分调动起来，对贫困地区怎么样发展，贫困地区的基本情况最了解的是贫困地区基层干部和贫困地区老百姓自己，我们有强烈的愿望，但是必须要主动起来，要跟上去，不能“等、靠、要”。要真正发扬“宁要苦干，不要苦熬”的精神，全力以赴把国家的政策用好，用到贫困地区和贫困户的身上，用到点上去。

　　第四，对我们本身老百姓这块还要好好地找典型，宣传典型激发老百姓自身的内生动力，老百姓、帮扶对象要真正动起来。有劳动能力的贫困人口要积极参与产业，要把孩子教育好。按照国家的相关政策，采用好的组织动员机制，把老百姓有效的组织起来，发展生产、发展产业，走出去就业，以及改善自己的生产生活条件。实际上东部地区都有一些很好的经验。

　　第五，通过媒体界支持宣传，在全国形成一个大的氛围。弘扬和赞扬贫困地区自力更生的好典型，定点扶贫的好典型，东西协作的好典型。通过媒体宣传和社会宣传，形成全国一盘棋、上下一条心，打好总体战，为7千万贫困人口做实事，做善事，为他们脱贫出一份力。