新华网南昌２月１３日电（记者程迪 周蕊 李树峰）随着春节假期的到来，世界各地景区将迎来大量中国游客。伴随着旅游高峰的到来，被称为中国“史上最严”的游客管理措施也呼之欲出。

　　 中国国家旅游局近日表示，将从今年开始分级建立游客旅游不文明档案，制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》，航空公司、旅行社、旅游饭店等联动，形成游客旅游不文明信息通报、追责机制。

　　 中国国家旅游局局长李金早表示，国家旅游局将协调相关方面，对不文明旅游者进行依法处置，依法制定对不文明旅游者追责制度。

　　 “这将是国家层面出台的有史以来最严厉的管理措施。”大理苍山生态旅游开发有限公司副总经理程志培认为，文明旅游仅靠游客自觉不能令人满意，而通过一些法律、行政的手段，有助于提高游客文明旅游的程度。

　　 中国旅游业近年来发展迅速，出游人数和旅游收入持续增长。国家旅游局统计显示，２０１４年，中国出境旅游人次首次突破１亿人次大关，达１．０７亿人次，增长１９．４９％；国内旅游３６．１１亿人次，增长１０．６７％，全年旅游总收入达３．３８万亿元人民币。

　　 随着出游人数的增加，个别游客的不文明行为也饱受诟病。游客不排队、随地吐痰、乱扔垃圾等行为时有发生，这不仅影响了其他游客的旅游体验，也给景区管理带来不少麻烦。

　　 世界自然遗产云南石林景区管理局党委书记周林春表示，目前石林景区只对游客开放了部分区域，但每年都有一些游客不顾“游客止步”的提示，乱闯尚未开发的生态保护区域。每次都要动用消防、保安等三四百人进行搜救，成本已经无法计算。

　　 “对不文明游客没有追责机制，景区一直以来有苦难言，甚至要为游客的不文明行为造成的后果买单。”周林春说。

　　 在国内旅游快速发展的同时，越来越多的中国人选择境外游。根据世界旅游组织的统计，目前中国已经成为世界第一大出境游客源市场，中国游客境外旅游消费也已经超过美国和德国，成为世界第一。

　　 正是因为出境游人数快速增加，规范文明旅游已不再是小群体或者国内的“小话题”，而上升到“国家形象”层面，日益受到中国政府的重视。

　　 无论是此前中国游客在机上斗殴使得国际航班被迫返航，还是多地专门用中文书写“请勿随地吐痰”“请勿随地乱丢垃圾”等警示牌，都在一定程度上影响了外国民众对中国游客和中国的印象，中国游客转变形象已经刻不容缓。

　　 业内人士认为，出境游客将是本次措施关注的重点对象，措施的出台将会约束出境游客的行为，对于提高出境游客素质、改善中国游客的形象起到积极作用。

　　 李金早也表示，当前重在惩戒旅游不文明行为，紧紧抓住典型案例，发挥警示教育作用。从最恶劣事件抓起，通过惩治旅游不文明行为，达到弘扬文明旅游的目的。

　　 作为例证之一，中国国家旅游局曾调查并处理了亚航“泡面泼空姐”事件。去年１２月，两名中国游客乘坐亚航客机从曼谷飞往南京，因对机上服务不满，将泡好的泡面泼向空姐，并导致飞机返航。

　　 鉴于事件引发的恶劣影响，中国国家旅游局责成相关部门调查处理这一事。最终，该事件被在全行业进行通报，相关旅行社被责令整改，两名涉事游客被纳入个人信用不良记录。

　　 国家层面政策尚未落地，中国不少省份也采取措施，规范游客行为。河北、上海将文明旅游与旅行社评级挂钩，游客的不文明行为将影响到个人的旅游诚信记录；吉林、重庆等地也强化对旅行社负责人、领队和导游的文明旅游培训。

　　 中国旅游研究院院长戴斌认为，中国游客的不文明行为大致可分为三类：第一类是游客已经涉嫌违法；第二类是公序良俗的问题；第三类是文化差异的问题。

　　 戴斌表示，属于违法范畴的，需要游客承担法律责任，属于公序良俗范畴的，需加强对游客的教育，通过出台旅游文明公约、旅游文明指南等；属于文化差异范畴的，各方应该更加宽容对待，对游客予以引导。

　　 一些业内人士分析认为，法律法规为文明旅游提供了一个规范和方向，但完全依靠法律约束文明旅游行为鞭长莫及。关键还需政府部门、景区、旅行社等多方协作，引导广大游客养成良好的旅游习惯。

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