广东省委副书记、省长马兴瑞介绍，广东省委、省政府第一时间成立推进横琴、前海合作区建设两个领导小组，李希书记担任组长。他强调两个合作区建设是“国之大者”、是广东省的大事，要求举全省之力推动落地落实。

　　广东制定了横琴、前海重点任务分工、重大时间节点政策落地等清单，正加快推动各类专项支持政策落地实施。

　　一是牢牢把握服务港澳的初心使命，紧扣中央确定的战略定位和目标任务，高水平编制横琴、前海总体发展规划。广东将把服务港澳作为推进两个合作区建设的出发点和落脚点、作为评价两个合作区建设成效的重要标准，全面准确贯彻“一国两制”方针，拓展港澳产业发展新空间、港澳居民全面发展新空间，促进澳门经济适度多元发展，推动港澳更好融入国家发展大局。

　　二是牢牢把握制度创新核心任务，严格遵循中央顶层设计，谋划推出更多重大改革举措，充分发挥两个合作区的试验田作用。中央两个方案对合作区制度创新提出明确要求，并赋予一系列重大创新性政策。广东将根据中央全面深化改革总体部署，抓好综合授权、前海“扩区”、新型管理体制等重大改革举措落实，打造全面深化改革创新试验平台。与港澳规则衔接、机制对接方面，近几年，港珠澳大桥、广深港高铁、莲塘/香园围口岸等一批标志性重大工程建成，粤澳新通道（青茂口岸）已正式开通。广东将深入实施“湾区通”工程，在跨境要素流动便利化、市场标准一体化等领域先行先试。广东很快将启动实施“跨境理财通”，大湾区居民可跨境投资银行销售的理财产品，这是促进跨境投资便利化的重大利好，为资金跨境流动提供新的重要渠道。营商环境改革方面，广东将以衔接港澳为牵引，对标最高最好最优，打造国际一流营商环境。特别是在市场准入方面，广东正在研究制订放宽市场准入的特别措施和鼓励类产业目录，实行负面清单管理，未来横琴将实行市场准入承诺即入制、“非禁即入”，在营商环境方面实现与澳门高度趋同，与澳门之间实现跨境资本自由流入流出；前海将实行商事登记确认制，港澳投资者可以“足不出港澳、一站式”办理相关事项。

　　三是牢牢把握扩大开放的战略目标，加快构建开放型经济新体制，充分发挥两个合作区的开放“窗口”作用。中央两个方案在跨境贸易、跨境金融、法律开放等方面，赋予横琴、前海一系列重大开放政策。广东将推动横琴加快构建与澳门一体化高水平开放的新体系，推动前海扩大服务贸易、金融、法律等现代服务业开放，带动广东全省加快打造新发展格局战略支点。比如，横琴“分线管理”是一项全新的探索，广东正与海关部门一道，加快建设“一线”口岸和“二线”通道基础设施，力争2022年建成横琴口岸（二期）客货车检区域，以及横琴大桥、深井通道、横琴隧道等“二线”通道查验场地和设施，实现全岛封关运作，促进货物“一线”放开、“二线”管住和人员进出高度便利，为琴澳一体化提供有力支撑。再比如，在人才开放合作方面，横琴拥有境内外高端紧缺人才税收优惠、人员出入境等便利条件，前海适用大湾区境外高端紧缺人才税收优惠政策。广东将实施更开放的人才政策，在签证、住房、教育、医疗等方面提供国际化优质服务，吸引集聚更多“高精尖缺”人才。

　　四是牢牢把握推动高质量发展的主题，加快布局一批重大产业和创新项目，提升两个合作区的综合实力和竞争力。中央两个方案明确提出，横琴要发展促进澳门经济适度多元的新产业，前海要推进现代服务业创新发展，赋予横琴合作区企业所得税、个人所得税“双15%”等优惠政策，前海合作区15%的企业所得税优惠政策获批延长至2025年。广东将全力推动政策落实。在产业发展方面，围绕横琴方案提出的四大产业方向，广东正谋划引进集成电路、新能源汽车、生物医药等一批大型企业到横琴设立研发设计中心，研究在横琴设立广东省航空产业基金、推动航空租赁等产业做大做强，吸引和推动更多澳人澳资澳企到横琴发展。支持前海发挥港口、机场、保税区等优势，深化与香港现代服务业领域开放合作，力争用五年时间实现货物贸易额翻番。在科技创新方面，横琴合作区享有科研仪器设备进口、国际互联网科研数据跨境流动等一系列便利条件，目前澳门4家国家重点实验室都在横琴设立分支机构。广东将大力提升琴澳科技创新协同发展水平，积极推动中科院等科研院所、省内外高校在横琴设立重大创新平台，吸引更多科研机构、科研人才、科技企业落户。支持前海加强与河套深港科技创新合作区联动发展，深化科技发展体制机制改革创新，探索实施与港澳并行接轨的项目申报、过程管理、项目评审和成果转化机制。

　　五是牢牢把握民生民心这个关键，大力推动民生领域深度融合，营造宜居宜业的优质生活环境。中央两个方案在民生发展上政策利好多、支持力度大。广东将认真落实国家惠港惠澳政策，努力为港澳居民在合作区学习、生活、就业、创业提供更加便利的条件，让他们在合作区享受到与港澳趋同的优质服务。比如，创新创业是港澳青年关心的民生大事，广东联合港澳建设13家青年创新创业基地，目前在广东的港澳青年创业团队近600个、从业人员超过4000人。广东将高水平建设横琴澳门青年创业谷、前海深港青年梦工场等平台，在粤创业的港澳青年既可以享受港澳的扶持政策，也可以同等享受内地的创业培训补贴、租赁补贴、小额贴息贷款、人才房等优惠政策，吸引更多港澳青年人才到合作区创业发展。再比如，横琴方案提出的“澳门新街坊”项目，目前已全面启动建设，预计2023年建成，将为澳门居民提供约4000套住房。广东将抓好广州至珠海（澳门）高铁建设，推动澳门轻轨延伸至横琴，积极探索引进澳门公共服务、社会保障等民生配套，努力为澳门居民拓展新的优质生活空间。

　　马兴瑞表示，横琴、前海是党中央部署的粤澳、深港共同打造的合作平台，广东有信心与澳门共同履行好横琴开发的主体责任，也希望深港加强前海开发合作，粤港澳三地共同为促进港澳青年创业就业、拓展港澳发展新空间、推动粤港澳大湾区建设、构建新发展格局作出应有的贡献。

 

 

　　会上，广东省委常委、常务副省长林克庆介绍了广东省推动两个合作区建设若干政策措施，他表示广东将围绕横琴促进澳门经济适度多元发展的初心和前海依托香港、服务内地、面向世界的定位，携手港澳全力以赴，重点从以下五个方面推动横琴、前海两个合作区建设。

　　一是突出放权赋能和法治创新，充分激发合作区发展活力。根据两个合作区发展需要和实际承接能力，强化行政职权下放，充分释放两个合作区的发展动能。放权赋能方面，支持横琴以清单式申请授权方式，在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革。支持将前海发展政策诉求纳入深圳综合改革试点后续清单，推动前海产业、金融、跨境贸易等政策同步“扩区”。依法将省及深圳、珠海有关行政职权调整由合作区实施。法治创新方面，加快制定横琴合作区条例、修订前海合作区条例，支持两个合作区用足用好深圳、珠海经济特区立法权。

　　二是突出发挥三地优势，促进与港澳产业协同联动发展。立足横琴、前海资源禀赋和发展基础，强化与港澳产业优势互补、融合提升。横琴方面，聚焦发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等新产业，研究编制鼓励类产业目录、企业所得税优惠目录、高端和紧缺人才目录。前海方面，深化前海与香港在金融、法律、商贸物流、科技服务、航运等现代服务业领域的开放合作，积极促进跨境服务贸易自由化，大力发展数字经济、海洋经济、会展经济。

　　三是突出制度创新，携手构建高水平开放型经济新体制。积极探索粤港澳三地规则衔接、机制对接。横琴方面，实施“分线管理”通关模式，推动货物“一线”放开、“二线”管住、人员进出高度便利。推动金融市场率先高度开放，争取尽快出台放宽市场准入特别措施。前海方面，在CEPA框架内进一步扩大对港专业服务领域开放，大力推进与香港金融市场互联互通，加快建设国际商事争议解决中心，着力打造陆海空多式联运、枢纽联动的国际贸易组合港。

　　四是突出民生融合，携手营造宜居宜业的优质生活环境。聚焦港澳居民特别是港澳青年的重点关切，稳步推出更多关注度高、受益面广、影响力大的政策措施。横琴方面，高水平建设澳门青年创业平台和科研创新载体，加快推进“澳门新街坊”建设，推动澳门民生公共服务延伸到横琴，吸引更多境外优质教育、医疗等机构落户横琴。前海方面，支持港澳和国际高水平医疗机构在前海布局，高质量建设一批合作办学项目。完善便利港澳人士在前海发展的政策体系，加强港澳青年创新创业基地和港澳青年之家建设。

　　五是突出高效联动，创新合作区管理体制机制。落实中央顶层设计，携手港澳建立健全合作区新型管理体制机制。横琴方面，协同澳门抓紧做好合作区开发管理、执行机构和广东省委、省政府派出机构组建工作，推动尽快挂牌运作。前海方面，探索行政区与经济区适度分离的管理体制，强化对新扩区域的统一规划、统一管理，拓宽港澳人士参与前海管理治理渠道。

　　下一步，广东将把上述重点工作细化为具体举措，尽快出台广东省推动两个合作区建设的若干措施文件，推动两个合作区方案各项目标任务落地落细落实。（总台记者 吴汇军 许大为）