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问道广播电视版权管理(四)

中广网 2012-02-09

     

记者:新媒体环境下,我国的广播电视版权管理面临着哪些困难和问题?

来小鹏:随着技术的发展和利用,各国广播组织权利的保护都面临着严峻的考验。如广播电视内容和表现形式被剽窃、非法使用;传媒机构之间不正当竞争日渐显现;原创性的广播电视节目权利人的市场份额正被逐渐挤占,使原创积极性受到挫伤,等等。就我国而言,主要是以下问题:

1.侵权形式多样,不易界定。互联网的发展改变了人们的生活,也对现有的版权保护措施提出了更高的要求。伴随着网络的发展,广播电视作品的创作、出版和传播受到重大影响,在网络环境下,作者几乎无法对自己的作品进行有效的控制,未经版权人同意而上网传播,虽然给人们享受网络发展带来了极大便利,但也凸显出来互联网侵犯版权问题愈演愈烈。

2.版权创意贫乏,同质化严重。广播电视节目的制作,不仅需要投入人力物力,还需要优质的创意,一个优质的创意往往会决定一个节目的收视率以及生命周期。目前,我国广播电视节目存在不容忽视的同质化现象,多家电台、电视台采用基本一致的节目创意、风格和形式,广播电视版权管理机构如果不能对此类现象予以足够的重视,易造成广播电视系统内部产生侵权纠纷。

3.对于新媒体环境下的侵权行为应对乏力。以手机、互联网为代表的新兴媒体在创新传播方式的同时,也为广播电视侵权行为提供了便利。以互联网为例,依照国家广电总局的规定,在互联网上开通在线视听节目必须拿到《网上传播视听节目许可证》,但目前许多视频、音频网站在没有该许可证、甚至不知该证的存在的情况下,为用户提供盗版的电影、电视节目的在线收看或者下载服务,且对节目内容不加约束,这不仅大大削弱了正版广播电视节目的价值,也对受众造成不良影响。面对大量新媒体的出现和侵权行为的发生,我国广播电视版权管理机构缺乏应对的经验和创新的应对手段,往往无法做到预防性的版权管理。

4 .传统盗版侵权依然猖獗。从2 0世纪70年代初起,各类光盘给人们的生活增添了许多色彩,但同时也带来了屡禁不止的盗版音像制品问题。如今,盗版音像制品已逐渐涉足广播电视行业,许多需要受众付费收听(观看)的节目,被盗版音像制品制造商以极低的成本制作并低价售出。一些热播电视剧和综艺类节目,更是频频被盗版商家青睐,给广电行业造成恶劣影响。面对这些盗版侵权行为,广播电视版权管理往往束手无策,无法通过法律途径充分保障相关权利。

5.缺少行业内部自律和外部辅助。目前,我国版权管理的行业自律组织还不够完善,对侵权行为的处理大都诉诸法律,这虽具强制力保障,却缺少思想理念上的自律根源。相较而言,国外的著作权集体管理制度中的一些经验值得我国广电行业借鉴。集体管理制度,通常指一个机构代表版权人管理版权,收集并分配版权许可费之类的活动。而我国现有的集体管理制度还很不完善,并没有充分发挥其应有的功能和作用。著作权集体管理模式是解决大多数广播电视组织版权侵权和版权纠纷问题的优选途径,完善这一管理模式将为广播电视版权管理提供强大的外部辅助作用。

记者:面对这些困难,广播电视媒体应做好哪些工作来加强版权管理和保护?

来小鹏:广播电视版权管理是一项系统复杂的工程,贯穿广播电视业务的全流程。当前,做好广播电视版权的管理和保护工作,首先要建立一个职能完善、管理高效、内外协调的版权专门管理机构。

其次,要制定详尽的版权管理规则。作为一项复杂的系统工程,要想达到有效维护版权权利、追求节目版权价值最大化的管理目标,必须建立一套系统完整的版权管理制度,依据制度进行管理。版权管理制度的基本规则可以包括版权管理规定、格式合同文本和版权信息记录表等。例如,中央人民广播电台于201111日起开始试行的《中央台版权管理规定》、《版权合同管理办法》、《版权等级划分标准》等一系列管理规章制度。

第三,要完善内部的版权管理机制,建立对外版权的预警机制。

第四,要正确处理节目中的权利关系。电台、电视台作为节目制作者,应正确处理好节目制作过程中涉及的作者、演员、嘉宾等权利人的权利关系。这项工作可以由节目部门制作人员进行,责任由制片人承担。处理的方法是授权制片人代表电台、电视台按节目立项阶段的版权规划使用格式合同分别与相关权利人签约,使特定节目的多种版权关系确定在同一权利范围内,避免因与某一权利人关系未处理好而影响整个节目版权将来的利用。合同应全部归档保存。节目部门负责人审查节目时应同时监督检查节目制作人员和制片人处理版权的情况。

节目部门处理版权关系有困难时,可请版权管理部门予以协助。对于重要的版权合同,例如合拍、委托制作合同,广播剧、电视剧、动画片的剧本、音乐合同,可在管理规定中设置合同审查流程进行监管。对于可能影响立项阶段既已明确的节目版权规划事项和超过版权付酬标准的事项,节目部门应报请版权部门批准。

第五,要努力促进版权价值开发。版权管理的重要目标之一,是通过版权管理处理好节目前期制作过程中的版权关系,为后期开发创造条件,扩大节目版权开发的价值,增加版权开发收入。节目版权开发的意义,既是为了追求经济收入,使版权开发收入成为重要的经济来源,同时也是为了延伸节目的文化价值,使文化产品更好地满足不同人群的需要,扩大电视产品的社会影响力。

国外电台、电视台节目版权开发的机制有两种,一种是由电台、电视台设立的专业公司进行开发,版权部门负责进行专业指导和合同审查控制;另一种是由版权部门直接进行开发。电台、电视台下属开发公司作为独立法人,有其自己的利益目标,版权管理部门则需要站在全台根本利益和长远利益的角度,统筹考虑全台节目版权资源的利用,通过制定版权开发计划、参与谈判、发放许可证、审查合同等形式对节目版权的开发进行指导和控制。

目前,我国电台、电视台节目版权开发的效果不理想,版权开发的收入在电台、电视台总收入比例中所占分量很少,最多的只占到总收入的0.5%左右。而国外大型广播电视媒体的版权收入占总收入的比例少则5%,多则20%~50%。长期以来,我国电台、电视台的收入绝大部分来自于广告收入,这种局面的形成,既有认识问题,也有管理问题,而版权管理制度不健全是其中的重要原因之一。

记者:作为广播电视版权工作的管理者,内部版权管理机构应承担哪些工作和职责?

来小鹏:版权专门管理机构作为节目版权信息归集、权利维护及经营的管理部门,对内是版权管理的责任主体,对外是管理版权销售、授权的唯一机构。版权专门管理机构的主要职责应当包括:制订版权管理规定;归集、管理和协调节目版权信息;会签、审核和备案各类版权合同;统筹版权法务处理、提供版权咨询服务;指导和协调节目版权的经营开发等。

1.制订版权管理规定。版权管理规定的主要内容是要明确电台、电视台内各部门在版权管理事务中的职责、权限和工作流程。版权管理特别注重通过规定节目、行政、技术、公司各部门在节目立项、制作、播出、入出库、开发全流程各环节的职责和权限,形成节目运行全流程的协调机制,实现管理线路链接,改变过去部门分割、各行其是的格局。就此来讲,版权管理可以促进电台、电视台整体管理水平的提高。管理规定应该符合我国著作权法和我国已参加的国际公约的要求,符合我国广播电视事业发展的客观现状,全面系统,切实可行。

2.记录汇总版权信息。在节目立项、制作、购买、播出、入出库、开发业务等全流程的各环节中均会产生版权信息,只有将这些信息汇总后才可从总体上反映某一节目的完整版权状态。因此,版权管理部门应以制式表格从各环节采集信息,建立信息数据库,对数据进行汇总、检索、统计、分析、管理。(1)节目立项阶段的版权信息,包括节目自制、合拍、委托制作、购买计划、节目制作成本中版权费用预算计划,节目版权未来利用计划等。(2)节目制作阶段产生的原始版权信息很重要,节目中使用了哪些作品,作者姓名、作品名称、使用内容、使用方式、邀请了哪些表演者和嘉宾、表演内容、表演形式、表演时长、参与方式、支付报酬的数额及方式、与合拍方的版权权利划分等,都是节目版权的基本信息。这些信息对未来节目版权的利用、资料编目、权利再处理是不可或缺的。(3)购买节目版权信息,包括授权机构、授予的权利内容。(4)节目播出的版权信息,包括节目的首播时间、重播时间及次数、播出频率(道)。(5)节目入出库的版权信息,包括节目入库的版本、相关资料、节目被使用情况。(6)节目开发的版权信息,包括开发形式、授权使用权限、发行量、经营额等。

过去,我国电台、电视台的节目信息记录主要是节目的基本信息,而版权信息的内容很少,基本没有涉及。事实上,节目记录表应该包括节目内容的基本信息和节目的版权信息两部分。版权信息需要进行详细记录并占相当篇幅。版权信息的汇总既包括对新生产节目信息进行汇总,还需要对库存节目版权信息进行清理汇总。

3 .处理版权关系。基本方法是与权利人签订合同,制作格式文本合同可以提高节目部门工作效率,明确界定电台、电视台与相关权利人的版权关系,获得预期的权利内容。这是一项细致而复杂的工作,不同节目类型需要不同的格式合同文本,要做到既符合法律要求又通俗易懂、既简洁明了又全面具体、既规范合理又方便操作。

制作版权信息记录表,用规范的记录表采集版权信息,将节目全流程中各环节的版权信息进行汇总,这是版权管理的重要手段。具体而言,是制作统一的包括各种节目类型的版权信息记录表,还是按节目类型分别制作不同的版权信息记录表,是制作包括节目基本信息和版权信息等节目全部信息的节目记录表,还是制作包括简要基本信息加全部版权信息的版权信息记录表,需要结合实际情况进行选择。

4.提供版权咨询服务和版权知识培训。提供咨询服务是版权管理部门的日常事务之一,节目部门在与权利人协商签订版权合同过程中,当权利人提出了特殊的条件而使承办人无法应付时,需要版权部门参与谈判并提供专业协助;对某一作品的使用是否属于合理使用或可否不经许可不支付费用,需要版权部门进行判断;使用外国作品的许可联系、签约、付酬,需要版权部门协助办理;台内部门查询某一节目的版权状态,需要版权部门提供信息;社会各界提出的授权使用节目版权申请,需要版权部门处理等。

版权管理的复杂性和专业性,需要一支具有较高专业素质的管理队伍。在国外,一些版权部门比较健全的媒体,如英国BBC版权部门有400多人,日本、韩国电视台版权部门平均每个电视频道有10人左右。在我国目前情况下,培养一支可以胜任版权管理的队伍大概需要两

年时间。为了适应广播电视产业发展的趋势,我们需要尽快着手组建相关部门和队伍。

此外,广播电视组织内部应当建立起一套科学、完整、有规划、可持续的版权知识培训机制。通过培训使工作人员了解掌握版权保护和运营的基本理论、方法,并与自身的实际工作紧密结合起来,善于在工作中发现版权运作流程中的突出问题,提出切实可行的解决方案,推进版权事业的发展,最终实现节目资源的高效整合和开发。通过培训还可以整合节目版权规范,达成共识,为实施节目版权管理条例,并进一步形成统一的可操作的流程细则打下基础。

记者:除了上述工作,是否需要确立一些机制制度来保障广播电视版权管理工作的顺利进行呢?

来小鹏:毫无疑问,完善广播电视内部的版权管理机制不仅可以保障版权管理的顺利进行,也是加强版权管理必不可少的内容之一。比如,建立业务部门定期沟通机制、版权责任制度、优化版权交易运作机制等。

1.业务部门定期沟通机制。版权管理不只是版权管理部门和节目制作部门的事情,还需要与规划部门共同制订节目立项中的版权计划;与财务部门共同制订经费预算中的付酬标准;与人事部门共同处理本台职工、外聘人员职务创作的版权归属;与节目部门、广告部门共同讨论节目购买、节目档期计划和广告安排;与法律部门共同确定版权格式合同文本、处理版权纠纷;与技术部门共同设计建设版权信息数据库,开发和利用数字版权保护技术;与节目代理公司共同开展节目版权的开发和经营等。

广播电视组织可以考虑在内部建立节目版权管理联席会议制度,定期召集涉及版权的相关部门,在业务开展、版权交易、改版转型等工作开展前召开临时联席会议,就重点问题进行针对性的论证。通过建立每月工作联席会议制度,强化工作联系,进行深度沟通,不断促进节目管理、版权管理、版权经营工作的发展与完善,为节目有形资产、版权无形资产的管理与开发架构全新的协作模式。

2.建立版权责任制度。版权责任制度是建立完备的节目版权管理系统的前提,可以增强各部门对于节目版权管理的重视与配合程度,进一步推动协调有序的节目版权管理工作机制的形成。广播电视组织应当与各制片人签署责任书,其主要职责为:设定或变更节目版权等级,监督与版权价值相关技术标准的节目制作,与节目编导进行责任书签署,确定其对节目版权信息登记录入等。以确保制片人等与版权接触的一线员工能够切实肩负起版权质量控制的职责,减少版权侵权和版权纠纷。

3.优化版权交易运作机制。电台、电视台播出的节目中,除自制、合作制作的节目外,还有一定比例的购买节目。所谓购买节目,就是购买节目版权。购买节目版权最重要的是如何以尽可能低的价格获得尽可能多的权利内容。电台、电视台内部不同节目部门会有各种不同的要求:购买哪些权利,是买断还是只买播放权,是购买永久播放权还是一定期限的播放权,除播放权外是否还购买网络传播权、音像出版权、手机电视播放权等权利,如何做到购买节目资源共享,如何确定购买价格等,都需要专业部门统筹协调。国际上通行的做法是由节目部门提出需求,版权管理部门代表全台统一协调,在可能的情况下进行捆绑购买,降低购买成本,最大限度地利用购买节目版权的价值。版权部门可以通过参与计划、主持谈判、审查合同等形式进行专业指导和协调。

目前,我国电台、电视台购买国内节目主要是广播剧、电视剧,还有部分动画片、大型纪录片,日常栏目节目购买量很小,新闻节目一般通过交换形式进行。从海外购买的节目主要涉及广播剧、电影、电视剧、纪录片、国际新闻素材、体育赛事等。版权交易属无形资产交易,管理难度较大。目前,我国国内广播电视节目市场尚未形成,稳定的交易平台、通行的交易规则和习惯,以及合理的价格体系等都待未来数年逐步形成。注 释

注释:

①陶鑫良 袁真富 《知识产权法总论》,知识产权出版社,20051月版,第231页。

 

责编:范国平 来源:中国广播网

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