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建立健全统一联动、安全可靠的国家应急广播体系

中广网 2013-09-12

    

  

   

   

             建立健全统一联动、安全可靠的国家应急广播体系

             闪淳昌 国务院参事、国务院应急管理专家组组长、国务院减灾委专家委员会副主任

  

  这次国家应急广播?芦山抗震救灾应急电台的试验开播,充分体现了中国广播人的责任意识、宗旨意识、服务意识和奉献精神,他们为抗震救灾做出了重要的贡献。

  一、关于建立健全统一联动、安全可靠的国家应急广播体系的几点想法

   第一,建立健全应急广播体系是坚持以人为本、依法办事、加强社会管理的重要体现。

   建立健全应急广播体系是坚持以人为本、依靠现代通信技术有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的重要手段和举措,它是贯穿于预防应急储备、监测与预警、处置与救援、事后恢复与重建的全过程、全方位开放的系统工程。首先,我觉得建立应急广播体系是贯彻落实突发事件应对法等法律法规的重要内容和迫切要求。在突发事件应对法第10条当中明确规定,有关人民政府及其部门做出的应对突发事件的决定、命令应当及时公布。而且在第37条当中特别强调,国务院建立全国统一的突发事件信息系统,定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评价结果。在第45条里特别提到及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议等。国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及其信息发布工作的意见中也指出,要加快推进国家应急广播体系建设,进一步提升预信息在边远农村、牧区、山区、渔区的传播能力。

   第二,建立应急广播体系是坚持以人为本、服务群众的内在需求。

   坚持以人为本,其首要任务是保障公众的生命和健康。广大公众既是我们保护的主体,更是我们有效地应对各类突发事件依靠的主体。建立公开透明、及时准确的信息发布、舆论引导系统,有利于依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

   第三,建立应急广播体系是实施各类应急预案的重要内容。

   在国家突发公共事件总体应急预案中就明确要求,突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事发的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实的情况、政府的应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。在国家自然灾害救助应急预案中明确提出,开展国家应急广播相关技术、标准研究,建立国家应急广播体系等。

  第四,建立应急广播体系已经成为应对危机和风险的重要措施和手段。

  应急广播具有传播信息、树立形象、沟通民众、解疑释惑的重要作用,像北京前几年东三环道路塌陷事件,当时的应急广播及时疏导了车辆。前两年广东湛江要有大地震的谣传出现时,应急广播也为澄清事实真相发挥了重要作用。特别是在2008年抗击冰冻雨冰雪灾害时,大量车辆和旅客滞留路上,就是我们的广播给他们以导向和抚慰。现在,在国外也很重视应急广播工作,在日本“3·11”大地震中,先进的地震和海啸监测预警系统与新闻媒体密切配合,成功地挽救了成千上万人的生命。

  今年422日,我们国家应急广播在四川芦山地震震中芦山县开播定向播出,这是继中央人民广播电台中国之声在第一时间启动国家应急广播报道程序、发挥国家应急广播主力军作用之后,首次以国家应急广播为呼号,对灾区民众定向播出应急频率,为抗震救灾做出了重要的贡献。

  第五,应急广播体系在建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制中发挥着重要的作用。

  这几年来有很多感人的案例,像2006年的714日,湖南资兴市的一位妇代会主任在听到广播预警之后,在洪水来临之前挨家挨户叫醒了300多名熟睡的村民。虽然她自己被洪水无情地卷走了,但是她用自己36岁的生命使整个山村的生命得以保全。目前,全国气象、地质、安全等信息员几百万,他们正是通过广播获取信息,为保障人民生命财产做贡献的。

  二、关于建立健全统一联动、安全可靠的国家应急广播体系的几点建议

  中共中央关于深化文化体制改革,推动社会主义文化大发展、大繁荣若干重大问题的决定明确提出,要建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系。我觉得要完成这样一个重要的任务,有这样几点值得我们思考:

   一是现在各类突发事件的关联性越来越强,越是非常规的、复杂的、难处理的突发事件,特别是跨部门的、跨地区的,就越需要信息先行、统一联动。为此,我们必须形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。在这方面,应急广播体系具有重要的作用。所以,我们的应急广播体系要积极与各级政府和部门联动,自身也要广播、电视、网络、手机等多种形式联动。

  二是应该加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的应急广播体系。中国现在是高风险的城市与不设防的农村并存,在这种情况下,更需要研究如何扩大覆盖率。这些年来有些部门和地区进行了一些探讨和成功的实践,如气象频道,2006518日正式开通,成为国家突发公共事件预警信息发布平台的重要组成部分。目前,气象频道的应急服务范围已经拓展到了国家安全、重大社会公共事件和重大工程服务领域等,包括像三夏抢收、两会及重大媒体活动的气象服务等。广东省近年来在应急信息发布以及应急能力建设方面取得了重大进展,开通了广东省的应急气象频道,加强了覆盖全省行政村和自然村的农村应急广播系统建设等,发挥了很好的作用。但是,从全国来讲,一些边远山区和老弱病残等困难群体基本上还处在盲区。

   三是要加快形成开放透明、动态管理、互动互通的应急广播体系。当今突发事件的舆论引导水平往往反映出事发地党委政府的执政理念、工作作风、整体素质,也体现了政府处置复杂问题的能力,并反映出当地的社会和投资环境。所以,党的十八大要求我们要牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权,坚持正确的导向,提高引导能力。突发事件发生后,我们必须做到对上有报告、对下有行动、对外有新闻、对有关单位和广大群众有通报,真正做到互动互通,形成合力。

   四是要不断地提高应急广播的及时性、准确性、科学性、通俗性和到达率。北京市去年7·21特大暴雨,总体上应该说经受住了考验。其中通过广播电视等信息手段快速地回应了网民的诉求,发现谣言及时辟谣,形成了较好的社会氛围。但是,也暴露出我们预警的时效性、准确性、通俗性、到达率明显地不够,预警响应缺乏有效性。今年广东东莞3·20暴雨和冰雹也造成最大损失,同样暴露出这些问题。所以,我们必须在整个监测预警应急广播中,提高及时性、准确性、科学性、通俗性和到达率。

  五是依靠全社会关心和支持,确保应急广播体系的安全可靠。建设安全可靠的应急广播体系,各级党委政府的领导是关键,现代化的建设成就和科学技术是基础,各个部门单位的支持是保障。特别是要确保灾难来临时的“双通”:道路要通和通信要通。必须采取以下的安全保障措施:1.要有通信保障的应急队伍;2。要有物资的保障准备;3.必备的数据资料准备;4.要有技术储备与保障;5.要有宣传培训和演练;6.坚持通讯保障应急工作的监督检查;7.是其他各部门的支持,特别是交通运输的保障、电力的保障和经费的保障,等等。

   三、充分发挥应急广播体系在应急管理宣传教育中的重要作用

   提高全民的忧患意识,普及灾难中的自救互救知识,这是减少突发事件造成损失的最有效、最经济、最安全的办法。应急广播体系建设应该与公共安全教育相辅相成,公共安全教育的内容包含着对灾害成因及背景的科普说明,对于预警预报符号要有详细介绍,全面介绍各类突发事件防御措施及自救方法,加大对重大突发事件的案例、专家解析、突发事件影响面及所采取的应急措施的说明等。要与突发事件的特点紧密结合,与应急救援的难点一一对应,与季节的更替相辅相成,还要与地区的特点和民族的风俗相适应。

  总之,应急广播能够给人以希望,给人以方向,给人以知识,给人以关爱,给人以信心。

  

  

       应急广播应有更科学的定义和内涵

       刘建波 国务院办公厅应急办副主任

  

  芦山应急广播是中国的广播人真真正正走出的应急广播第一步。

  如何办好国家应急广播体系,如何评价国家应急广播中心的建设,我觉得还是要站在更高的角度,站在国家的角度,用开放的思维来办国家广播体系建设,特别是应急广播中心的建设。因为应急广播中心的建设不仅是一个广播系统的一件大事,也是中国应急管理的一件大事。站在国家的角度来看,应急广播建设还有很多工作要做。什么时候启动应急广播?凭什么启动、发挥什么样的作用?等,在系统建设整个国家应急广播体系的同时,可能我们要着眼于出台法律法规这个层面。当然,从立法的角度来说这或许非常慢,但是,从办法的角度,从技术的层面探讨,什么时候要启动这个应急广播,就可能变得更快一些。应急广播体系建成了以后,实际上带来一个问题就是运用,怎么去运转,这就牵扯到很多问题。应急广播中心的建设和全国广播体系的关系,这不仅仅是中央人民广播电台的应急中心,作为国家应急广播中心,代表着政府的职能和国家的形象。

  应急广播,简单的解释,就是在应急状态下的广播。应急广播还是称广播应急?个人认为应该有一个专有的内涵和特别的属性。不能说无论什么传媒在应急的状态下发声就叫应急广播。应急广播应贯穿整个应急系统的全过程,从最开始的科普宣教,到预警信息发布,包括中间处置过程和灾后重建及灾后评估,应急广播都应该发挥作用。

  这就带来一个什么问题,应急状态下的应急广播都是局部的,而应急科普宣教应是全覆盖的。这是一个很大的课题。这样大的覆盖率,从技术上来说投入得相当大,但是真正让它发挥作用,却需要有一个很长的时间。

  另外一点是国家应急广播体系和我们国家应急发布平台的衔接问题。我们国家应急办推动的是国家预警信息平台建设,依托国家气象系统平台进行工作。推动国家应急广播体系建设也是国务院要求的,党的十七届六中全会和党的十八大都讲到了应急广播体系,国家“十二五”应急体系规划明确由国家新闻出版广电总局牵头做国家应急体系的建设。这两个工程建设并不矛盾,按照预警发布平台的建设和现在的初期成果,现在公众的国家预警信息平台实际接收率达到了82%,“十二五”规划结束以后它应该达到90%,实际上这个非常慢。在这方面广播会发挥很大的作用。所以,希望国家新闻出版广电总局和中央人民广播电台在这两个工程的接入点上给予更多的支持,共同把应急广播体系和国家应急发布平台建设好。

     

     

        发展壮大应急广播,危急时刻传播正能量

        尹光辉   中国地震局赈灾应急救援司副司长

  

   在最需要的地方发出应急广播的声音。广播在一定阶段,特别是像地震这样大的灾害时期,广播将发挥不可替代的重要作用。

  在国外,比如说日本,他们的家庭应急包里面,主要的东西除了应急灯和简单的一些药品外,收音机是必不可少的。在地震造成电路、通信中断后,幸存者不知道外界的情况,除了广播没有其他可以传播的媒体和载体。通过收音机,可以了解外界的信息,等待援救,非常有意义。而且,地震很多是发生在山区、老少边穷的地方,比如说汶川、芦山,许多居民都散居在地形复杂的坡地、山谷,救援相对困难,可能会耽误一些时间,这时,他们只有通过广播了解外面的事情,等待着救援的到来。

  这次芦山地震,应急广播的开播非常有意义。当时,总理要求我们200名国家地震救援队出动,非常紧急。中央人民广播电台的广播系统我们非常重视,联系了好几次,了解当时抗震救灾最新的一些情况。在抗震救灾最初的时刻、信息不明朗的状态下,应急广播发挥了很重要的作用。

  下面就应急广播谈一点个人的建议。

  第一,坚持客观公正的原则,及时准确地报道事件。在突发事件发生后,作为权威媒体,中央人民广播电台是在芦山的国家级的最标杆、最权威的广播媒体,必须要及时告诉公众发生灾害的真相,第一时间客观地、把真实情况告知公众,这是一个基本的要求。第一时间发布信息,就可以避免造成谣言或者传言满天飞,避免造成恐慌。媒体是社会发展的催化剂,是在危难时刻聚集力量的有力载体,真正起到舆论引导作用。

  第二,完善突发事件的应急报道机制。依据相关的法律法规和规定,建立一套有针对性、可操作性的工作预案或者形成规范性的文件。建立优良的应急广播报道队伍。

  第三,不断地发展、壮大和完善应急广播这套系统。我们在地震现场看到应急广播的工作条件很艰苦,在一个帐篷里面。我当时就在现场。大家知道,从事广播报道工作是一种脑力和体力劳动的叠加,非常辛苦。希望加大应急广播系统的建设,改善应急广播的软硬件设施。

  还有,要建立一些标准化的体系工作,健全这方面的法律法规,为全国各个地方的应急广播起到一个示范引领的作用。现在,中央人民广播电台做得好了,在很有效果的情况下,地方电台也会跟上来。比如应急广播车,我们可以资源共享,建立中央和地方的联动机制。

   希望广播继续聚焦抗震救灾这样的重点工作,传播正能量。

  

  

        加快国家应急广播体系建设推进的步伐

        宋玉荣 中宣部新闻局七处处长

  

  芦山地震发生之后,我们中宣部的相关领导去灾区的时候,到应急电台的帐篷里面去,看到了应急广播开展的工作情况,确实感到应急广播贴近灾区的实际,贴近当地百姓的需求,受到了广泛的信赖。尤其是灾区的大喇叭,听着让人感到很踏实、很温暖。我们的广播记者克服困难、不怕危险、连续奋战,让人感佩。

  芦山地震应急广播的试验开播意义重大。我就从平时从事应急新闻组织协调的角度谈一些想法。

      广播是应急信息传播的重要载体,在应对重大突发事件中,利用广播来传播应急信息也是世界普遍采用的有效手段。近年来,在重大的突发事件中(包括5·12的汶川地震、4·14的青海地震和的芦山地震及其他突发事件)当中,各级广播电台,尤其是中央人民广播电台及时发布信息,做好信息服务,为成功应对各类突发事件起到了强有力的信息和舆论支撑,发挥了独特的作用。

  在这次芦山地震当中,中央人民广播电台联合四川电台、雅安电台、芦山电台开办了面向地震灾区定向广播的国家应急广播,第一时间报道了灾区的抗震救灾和抢险工作,加强了灾区信息服务和防震减灾的宣传,重点组织了各方的救援力量进行积极的抢险救援,这是近年来在应急广播实践经验积累基础上的一种创新之举,显示了巨大的价值。

  我觉得应急广播具有区别于其他传播媒介的独特优势,主要表现在几个方面。

  第一,在应对一些特定类型的突发事件时,广播具有无可比拟的优势。在一些重大的自然灾害当中,受灾地区基础设施常常遭到严重破坏、交通中断、电力中断、通信中断。一些重灾区甚至成了信息的孤岛,人们看不到电视,上不了网,也用不了手机。这个时候,只有广播的声音可以送达,覆盖到灾区,能够在第一时间告知预警的信息,提示次生灾害的防范;能够让灾区的群众第一时间知晓外界救援的信息和来自党和政府的声音,起到稳定情绪、安抚人心的重要作用。适应抢险救灾工作争分夺妙的迫切需要,广播在前方的电台如果架设得更快捷,让接收设备的投放更方便,就可以在第一时间沟通灾区同外界的联系,充当连接灾区内外互动的桥梁与载体。

  第二,在服务灾区百姓方面更具有贴近性。我国自然灾害多发、频发,而且好多是发生在山区。这次,国家应急电台在帐篷里开播,而且首次开通定向广播频率,这种信息服务区域性更有针对性。我记得当时在电台里还用当地的方言,这是考虑到地方老百姓的语言习惯,很有贴近性。在大灾来临的时候,亲切的语言更容易拉近人们的情感。这样的广播不仅成为灾区百姓获取相关信息的重要渠道,更是他们的朋友和亲人。

  第三,应急广播在协助抢险救灾方面具有优势。广播覆盖范围广、播出面积大,可以迅速进行动员组织,成为汇集抢险救灾资讯、协调抗震救灾行动的平台。芦山抗震救灾期间,除了当地政府利用应急广播电台来发布动员组织信息之外,当地的老百姓还能来到电台,到帐篷里面对着话筒直接表达,这也帮助他们解决了很多实际的问题。

   第四,应急广播适合在灾害期间各类应急信息的聚合和流动。大灾过后,各类信息都蜂拥而至,信息的整合非常重要。这次通过前方有效的衔接,后方各个部委提供信息支撑,当地政府进行积极配合,加上各方面专家的广泛参与,多极联动、顺畅启动,使得应急信息在芦山应急电台得到了充分的汇集,有效地对抗震救灾和灾后重建包括心理重建发挥了重要作用。

  从这次芦山应急电台的实践当中,我们一方面能够看到广播在国家应急体系中的重要作用在不断地得到提升。近年来,中央人民广播电台在应急信息传播方面不断地突破、创新,取得了显著的成效。在最需要的地方发出应急广播的声音,我觉得不仅体现了应急广播的这种重要地位和作用,更体现了广播人对于应急广播事业的满腔热情、不懈追求的崇高情怀。

   对于下一步的工作有几点建议:

   第一,加快国家应急广播体系建设推进的步伐。党中央、国务院对应急广播高度重视,中央领导多次明确指示,要求充分发挥应急广播的特殊作用,将应急广播体系建设纳入到相关的应急体系建设的总体规划,并且批准启动了制定国家应急广播体系的方案。目前,应急广播体系建设已经纳入到国家“十二五”规划纲要,作为文化事业重点工程。党的十七届六中全会明确提出,建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系。这次,芦山地震发生之后,刘云山同志专门做出重要指示,要求加强领导、扎实推进国家应急广播体系建设。今后,国家应急广播体系建设要进一步加快步伐,不断地细化实施方案,积极推进,集小胜为大胜,勇于创新和敢于实践。

   第二,牢牢把握正确的舆论导向。导向是灵魂,正确的舆论导向是中国广播过去70多年来取得成功的重要经验,也是未来发展的重要保证。对于关注应急突发事件,关注国家的发展,国家应急广播的导向尤为重要。

   第三,加强对应急信息传播规律的研究。应急广播体系是否发挥作用,不仅仅要看应急和预警信息是不是及时发布出去了,更重要的是看老百姓是不是接收到了,是不是做出了正确、恰当的反应,是不是最终减少了损失,达到了人民群众满意的效果。既要加强农村大喇叭建设,也要加强网络、手机、客户端等新媒体的运用,用公众最容易接收、最具吸引力的传播方式发送信息。同时,要注重进行日常的防灾、减灾应急教育,要将应急传播工作的关口前移,不要在灾害之后我们才来加强报道,要把防灾减灾工作放在平时。通过这种宣传教育,在平时就打好应急的基础。

  第四,抓好人才队伍建设。事业发展,人才为先。要尊重人才、尊重创造,最大限度地提高应急广播工作者的主动性、积极性,夯实国家应急广播体系建设的基础。加强应急报道队伍的培训,是一项很专业的工作,涉及到很多相关的领域,这就要求参加应急报道的记者要掌握应急报道的相关知识和要求。这次芦山地震当中,个别媒体因不掌握震级和烈度的差别,造成了一些问题。有的称一些当初汶川地震后建的房子没有达到标准,其实媒体自己混淆了两个概念。

  应该说,国家应急广播体系建设迈出了可喜的一步,取得了很好的成绩,未来的工作更加地繁重,责任也更大。前一段时间,中宣部新闻局组织了对突发事件应急报道的大调研,在这个调研里面,还专门论述了应急广播的意义和作用,在政策建议里面专门提出以中央人民广播电台为主体、省市县覆盖全国的国家应急广播体系建设,希望我们为这项事业共同努力。

     

  

       气象部门加大与国家应急广播电台的合作

       王小坚 中国气象局应急减灾与公共服务司司长助理

  

  应急广播电台的建设非常必要,意义重大,能够及时地把党和政府的声音传递给灾区人民,把温暖送给灾区人民,特别是能够科学、有效、及时地指导灾区群众做好次生灾害的防范。

  不管是汶川也好,还是芦山也好,灾害发生后,余震不断,一个重要的因素就是天气的原因。恶劣的天气给灾区抗震救灾和灾后重建造成了严重影响。大家知道,暴雨很容易诱发山洪和泥石流、滑坡等次生地质灾害的发生,灾民的安置点一般在比较宽阔的地方,也容易造成雷电的伤害。这次芦山地震发生的时候正是雨季,也是暴雨雷电频发的时期,因此对于我们来说是一个重大的考验。此时,加强灾害的监测预警,还有应急信息的发布,就显得非常重要。应急广播体系的建立给我们提供了一个很好的平台,通过这个平台,我们把监测的预警信息,还有预报预警信息及时发送给灾区人民,引导灾区人民做好次生灾害的防范和防灾自救的工作,效果很突出。

  因此,我们要加大国家应急广播电台的建设,特别是这个建设必须有气象部门的声音。下一步我们要加大与中央人民广播电台的合作,把国家应急广播电台做大做强,真正满足灾区人民的需要。

    

  

         把预警系统嵌入居民日常生活

         张宇星 国家民政部救灾司备灾处处长

  

  这次芦山应急电台试验开播,感觉意义很重大,不仅是对灾区群众,从长远来说,对于我们参与救灾的工作人员来说,感觉非常提振信心。在我对救灾工作的认识当中,灾害一发生最开始担心的就是渠道不畅,信息盲目,跟哪里也联系不上。这时,人们就会感到无助、沮丧,悲观的情绪就会蔓延。而信息通畅,灾区里面的人知道外面的人在做什么,外面的人也知道里面的人需要什么,里面和外面共同努力,感觉这个救灾工作基本上就开始朝胜利的方向靠近了。还有,就是应急广播的开播对下一步开展防灾减灾、科学救灾也是一个很好的消息。

  就下一步应急广播体系建设,我个人有几点想法或思考,有眼前的也有长远的。

  信息的通达对于科学救灾、及时救灾有非常关键的作用。灾害发生时,基于这个系统的信息都需要传出来,要尽量做到及时、快捷。传播渠道一定是权威的,这样才能做到准确,避免谣言的产生,正确回应群众的关注和社会的关切,真正达到统一高效。

  在传播载体方面,我们搞救灾,多年来都是以防为主、防抗结合。在这个过程当中,我们有这样的认识:东西再好,怎么能在最短的时期内送达到百姓手里,让它发挥最实用的作用,尤其是灾害发生后,各方面的公共资源极其有限,如何达到一个最好的性能指标。同样,预警信息很多都非常有用,怎样能迅速传播到群众那里去,这是比较关键的。

  在标准层面上,我们可能是建设试点,意义也很关键。对于建立国家整体的应急广播体系,我们是迈出了很关键的一步,后面的工作还很繁重。体系建设,我们一般都说规划和标准先行。如果有这样一个标准性的东西,把这个标准适用到防灾救灾的各个方面,我们的工作就会有序、有信,做得可能更好一点。下一步如果大家搞这个体系,我们民政部救灾司可以积极参与,大家一起来合作。

  把预警系统介入到生活的细节,让救灾开展得更加人性化。我们曾考虑在日常生活用品中嵌入预警系统,这样的话,在灾难发生的时候,可以第一时间把救援信息和物资送到群众手里。还有,我们经常讲社区防灾减灾,因为社区可以说是我们每个人生存的基本单元,应对灾害的时候,社区其实是抗震救灾的第一线。所以,要把这套体系部署到我们的各个社区。这方面,北京市一直在做。北京市民政局现在有5个社区,就是把应急广播这些内容嵌入在家庭里的灯上,平时就是一个台灯,可以插电,也可以充电,有应急电池,里面有一个芯片,到关键的时刻就可以激活,可以跟人们讲现在出现了什么情况,要到哪些相应的避难场所去。我觉得这是很好的尝试,如果能够基于现有的基础,盘活现有的资源,再开展应急广播体系的建设,我认为很有基础。

  关于后勤保障方面,民政部门经常负责一些救灾物资,下一步完全可以建立起一些比较便捷的机制,到时候真有灾害发生的时候,大家可以一起来合作,开展应急救灾的工作。

  

  

         应急广播创新体现了国家电台的担当意识

         杨存社 中国人民解放军总参谋部宣传部副部长

     

  国家应急广播的开播及有效播出,体现了中央人民广播电台作为国家电台强烈的国家意识、责任意识和担当意识。我感到国家应急广播传递的不仅仅是救灾的信息,传递的更是信心、信念和信赖。

  国家应急广播的开播探索了全媒体条件下,传统媒体充分挖掘自身优势,主动服务公众的这种新模式。它使广播的陪伴性、即时性、广域性、便捷性的特点得到有效发挥和拓展,并且充分运用了其他媒介的优势,扩大了传媒效率。天灾不遂人意,备灾事在人为。我觉得应急广播工作的创新,不仅仅体现在危急时刻的救灾工作中,而且也体现在平时的各项工作中;不仅仅体现在新闻宣传领域,而且对我们军事工作领域,特别是我们总参担负着军队应急保障的组织指挥工作,对于我们创新理念、主动作为、开拓思路都有很重要的启迪作用。

  

  

          应急广播为公共卫生体系的重构搭台

          贺雄   北京市疾病预防控制中心副主任

  

  SARS以后,我国卫生系统一直在强调加强应急能力建设,我们在探索自己的应急模式,也学习、借鉴着国外的模式,怎么跟社区沟通,让群众找到我们,满足他们的需求,解决他们的问题。

  汶川地震,我们参加了,但是回过头来我们总感觉不是那么理想。这次芦山地震,由于我们专业性强、设备强,实际效果非常突出。

  我们这次到灾区以后,首要的任务是帮助受灾地区恢复,但是,实际上是重新构建公共卫生体系。这,首先有一个信息报告,能不能建立起来。灾害发生了以后,人们最先关注的是公共卫生体系重构的进展情况,救了多少人、还有多少人正在受灾、受灾的情况严重不严重、遇到问题去哪里能够得到解决。   

  媒体在这里面扮演什么角色?过去,我们强调最多的是宣传政策。宣传政策固然重要,但是对于我们来说,是老百姓受灾了以后能不能够以健康的体魄投入到灾后重建里面去。所以,我们的目标是一周之内必须要形成灾后卫生防疫的格局,这是以往救灾史上从没有过的。困难很大!两万人口的县城,加上救灾的人,当时在那里所有的人加在一块是将近10万人,卫生防疫的压力非常大。令我们非常高兴的是,到达芦山县城,得知中央人民广播电台已经在芦山驻扎了,比我们早半天的时间。我们紧急联络电台的人建立联系,在这个基础上,把受灾群众需要的信息及时地传达出去。中央电台这个应急广播能够覆盖到整个灾区的80%以上的地区,为我们开展工作提供了非常好的条件。我们跟应急广播的记者、编辑、主持人合作得非常好。饮用水安全、食品安全、传染病防治,包括我们要开展大面积人群疫苗接种相关的信息,都是通过应急广播直接把信息传播出去的。

  从合作的角度来讲,我个人觉得我们现在谈学科和领域之间的融合包含有两个层面:一个是物理上的结合,搭个台子我来唱戏。唱得好不好谁也不关心,这不是我们希望的。我们希望真正把两个学科融合做起来。现在,我们更多的是提供专家,这些专家谈政策、谈理论,从政策的层面去引导。但是更多的受灾地区的群众,这个时候可能需要更多的办法,我们到底应该怎么办,把这几个方面结合起来做工作效果会更好,以后的这方面工作还需要我们多部门不断探索、协调、合作。

  

  

           建议设立“国家应急广播日”

           喻国明 中国人民大学信息学院教授、博士生导师

  

  我国是一个自然灾害多发的国家。现在,国家在应急管理方面已经取得了长足的进步,但是还有许多需要构建和完善的地方,广播就是在这应急体制当中最重要的一个通讯环节。

  这次芦山地震当中,中央人民广播电台做出了非常好的应对,有创意、有效果地进行了应急广播实践,特别令人振奋。

  我说,应急广播应该是一种“顶天立地”式的关联通讯方式。所谓顶天,就是强调它的权威性,它传递了国家权威部门的工作部署和情况通报,并权威解读相关信息。所谓立地,就是要站在灾情、救灾及灾民需求的角度来构建基本内容。这样的一种内容构建,我觉得要跟两个技术手段联系在一起:一是民意测验手段的使用,要了解灾情,尤其是总体的情况,这可以利用通常的一种组织性信息汇集的手段。而更大程度上,灾民的情绪、需求等方面的信息,则需要用一种相对比较有技术含量、有程序规格要求的信息采集方式来采集,以便让应急广播更有针对性,更加能够反映灾区的需求。二是仅仅用广播这样一种传播手段远远不够。应急广播可以成为应急传播中的骨干媒介,但还需要其他更多种的传播手段,比如像手机、微信、微博等这些新手段。在应急广播体系的构建当中,整个上中下游通讯的联络和内容的构成及传播网络的构建,应该充分考虑各种媒介的互联互通以及彼此间的角色分工。这样,才能使应急广播的核心主流作用以最大的效率扩散出去,同时,又会成为各种传播最大的信息节点。

  还有一个建议是,我国民众还是缺少防患于未然这样一种忧患意识,要加强灾害防范意识。我觉得有必要通过某种机制来倡导形成一个“国家应急广播日”,用这样一个特定的日子,强化应急广播的概念,吸引和鼓励群众参与。应该说像应急广播从国家的层面、从制度建设的层面,不但要有一般性软硬件应急机制的建立,也需要有一些特殊的规定。应急广播应该有特定的频率,让人们形成一种特定的习惯,一旦出事,人们在灾难中有所求助的时候,首先想到一个频率——应急广播的频率。只有在这样的情况之下,应急广播的效能才能发挥到极至。

  

  

           从芦山应急电台的实践谈应急广播的建设

           炘炘 中国传媒大学新闻和电视学院教授、博士生导师

  

   芦山应急电台这次由中央人民广播台和地方省、市、县电台一起联办。我觉得从我个人的角度来说它有三点很具体的价值:

   一是芦山应急电台作为第一次深入到突发自然灾害现场运作,这样的一种操作方式,它的实际运作非常重要,非常珍贵。第一步走出来,我觉得胜过千言万语。

   二是从广播的角度来说,特别是从中央电台的角度来说,这是一个持续的关注,也是一个持续的探索。从2008年南方大面积的雨雪灾害开始,在一种突发的、不可预料的自然灾害发生的时候,广播能够做些什么,怎样做,经过四川汶川地震,包括这次芦山地震,看得出来,中央电台,包括广播界一直在关注、在探索,正在积极地参与,进行着持续的努力,我觉得是非常有价值的,有非常的突破。我想,在芦山应急电台之后,恐怕还会有新的发展,这是非常鼓舞人心的事。

  三是芦山应急电台现场运行已受到广泛的关注,包括从上面的领导到广播的业界,包括地震救灾现场方方面面的反映,都非常地成功。就有可能引起社会各方面的参与,使应急系统得到进一步的推行下去,把它做得更深入,我觉得这个意义非常重大。

  通过芦山应急电台的实践,我们发现,其实局部广播的价值非常重要,我们现在教学或者科研,包括很多的已发表的论述文章经常会认为广播好像是一个旧媒体,很老旧,好像已经没有什么新意了。现在芦山应急广播这一刀切下去,我们发现,广播已经有了一个新的决策和突破,广播未来的生命力依然很强大,广播还有许多待我们发现的价值。

  芦山应急电台的运行使我们注意到一个问题,就是在遇到突发的、不可预料的自然灾害的时候,我们的传播是对内的还是对外的。对于我们来说,在诸如北京等这样的大城市里,距离地震中心千里之遥,广播其实是对外传播的。真正在灾区旁边,坐在倒塌房屋旁边的那些灾民,他们需要的是一种对内的广播,对于他自己的。这个电视台做不来的,像新浪那样的网络媒体也做不来,至少是不能够做得非常有针对性。而应急广播由于无线广播发射的频率非常有边界性,也可以非常集中,并且可以非常具体地量体裁衣,非常有针对性。应急,非广播莫属。比如到哪里去领水、领食品,还有当地天气的情况,这些平时不太重要的事情,对于灾区百姓就是生死攸关的事情,包括定向传播的家乡话或本地话,我们听不懂,但是当地受灾群众听到后就会感到非常的亲切。这些不需要上央视的《新闻联播》,也不需要在更大平台上广泛传播,这对灾区群众就够了,而且非常要紧。

  我们应该建立一种思维,应急广播是窄播,而且非常重要。因为灾害绝大多数情况下是局部的,立在一个具体的点上,对于具体的传播需求就是高度集中的。在这方面,我觉得我们还需要继续探索、做好。

  这次芦山的应急广播,使我们更多地体会到广播可以非常可靠,广播可能是最能抗灾的一种媒体,一块干电池就可以解决问题;它又是一个最经济、最有效的传播工具,一对多,可以把很多共同的信息传递出去。大家知道,在突发自然灾害的时候,大家的个体性要求降到了最低,大家都是一个共同的共性需求,就是救灾,这个其实是大众传播的优势所在。它可以非常的区域性、社区性,也不会影响和干扰到其他的人。所以,这是这次芦山应急广播带给我们的一点思索,应该引起我们的关注。

  我想提出几个小问题:

  一是从这次芦山应急广播的运行来看,带有一点点“空降性”,属于是植入性的,是空降到灾区的。在国家新闻出版广电总局的大力支持下,特别是中央电台的影响下,上下积极主动地推进这个事情,还有当地各方面的,四川电台、雅安电台、芦山电台等的协同。既然是这么一种突然性的、外来植入式的应急,我们就会考虑这样应急的一个主体应该是什么。假如再发生类似的,或者是其他突发的自然灾害的话,那么下一个应急广播的主体是谁?运行应该是怎么样一种状况。比如:它的指导中枢在哪儿,救灾物资保障、人员组织保障,包括基本运行的责任应落在谁的头上?这是我在芦山应急广播之后想到的问题。这次芦山地震,包括上次汶川大地震,很多志愿者非常积极地要求到救灾前线,要求到救灾当中去贡献一份力量。然而这同时也产生了某种混乱和不必要的干扰。应急广播也会有这种问题,就是一旦发生情况,是省一级电台启动应急广播还是中央电台?启动应急广播的授权在哪里?它的责任和义务在哪里?这些都需要相关责任部门事先理清楚。

  二是应急广播的事前准备。灾害肯定是不期而至,我们要有一个迅速的反应和应对。但是,这种状况应对究竟是一种系统的准备还是一种临时抱佛脚?过去讲平战结合,就是讲平常的时候要做好准备。这次芦山地震的时候,我们应急救灾做得很好,下次是不是有同样的情况可以让我们如此之幸运就很难说了。如果我们平时没有做好准备的话,到了突发的时候,会成为一种无米之炊的状态。

  三是从广播的情况来看,其实,基层的整体广播力量现在是比较弱的,亟待有一个全盘的考虑和加强。怎么样使基层的广播,特别是偏远地区的广播有一个很好的布局,让它们在平时发挥很好的作用,一旦发生突然自然灾害的时候能够瞬间进入到很好的应急机制,成为应急传播系统,我觉得这是一个很重要的问题。今年6月份的《中国广播》杂志上刊登了一篇文章,介绍了杭州的萧山区有线广播的情况。杭州的萧山区是一个靠近大都市的、经济很发达的地区。我觉得这篇文章介绍得非常好,就是它的有线广播一直维持得不错,而且得到不断的发展和充实。但是,很多偏远农村地区的有线广播能不能够有足够的投入?能不能有物资,包括各方面运行的保障?这是一个很大的问题。假如自然灾害发生在不发达地区或者欠发达地区,或者是边远地区,我们的基层广播能否正常转变为应急广播,提供应急救灾服务?这是我们在设计整个应急广播系统的时候应该考虑的。

  四是我们现在的应急广播在设计和运行的时候,怎样与我们现在广播行业的整体情况契合。我们现在整体广播行业是采取一种广播电视台的方式,整个管理的重心是向上提升的。但是,这样一种框架和我们将来准备构建的一个应急广播系统,两者之间怎样契合起来?这都不是一个简单的问题。因为这牵扯到我们整个广播行业的休制,也牵扯到应急广播能不能继续往前推进、发展,使它能在整个国家和社会运行当中发挥更为积极的作用,积极地为社会发展和民生服务,我觉得这都是非常重要的问题。把这些事情做好需要社会上下的沟通协调,需要主管单位牵头,这个行业单位积极参与,包括像中央电台这样,有很多自己积极的创意和实践,但还需要相关的一些规则和社会协调关系的确立。下一次突发的自然灾害很可能在我们还没有意识的时候就会不期而至,我们应该有一个积极的、有准备的应对,使我们的应急工程能够做得越来越好。

  

  

          切实保障应急电台的运转

          张彩 中国传媒大学新闻和电视学院教授、博士生导师

  

  灾害发生的时候,有一个媒体总是被人提起,它的价值也日益得到人们认可,它的名字是应急广播。

  本人查了一下数据,日本3·11大地震的时候,人们首先接触的媒体最多的时候是广播,占受访人数的50%以上。而在3·11大地震的时候,日本受灾比较严重的四个县共开设了25个像我们应急广播这样的电台。从去年的《纽约时报》获知,飓风桑迪袭击美国东海岸的时候,因为很多家庭停电的原因,电视不能看、互联网不能用、手机没有信号,所以,几乎所有的信息人们都是通过广播获得的。当时,美国东海岸受灾地区做了一个调查,说受灾时期,相比一周前人们的收听率增加了367%。可见,广播是重大灾害发生时,人们最先想到的一个媒体,而且是收听率最高、最有效的媒体。

  国内广播界在最近几年的灾害报道中积累了一些经验,比如说2008年的水灾,中央人民广播电台有非常大的影响。四川汶川地震,还有2010年青海玉树的地震,中国的广播在借鉴国外广播的基础之上,已经不断地拓展了广播应对重大灾害事件的媒体影响力。今年芦山应急电台成功的实践,更体现了应急广播在当代灾害频发时期一个巨大的媒介潜能。

  借这次总结芦山应急广播的机会,我想讲以下几点:

  第一,芦山应急广播是我们国家应急体制的一个有效的落点。记得一位参加过中国国际救援队的老队员曾经说过,灾害来临的时候,最大的恐惧不是灾害本身,而是对可能发生的事情一无所知。因为灾区长时间停电、基站受损、电缆受损,无法收看电视,无法使用手机、互联网。在这种情况下,因为不受停电影响、不受基站受损的约束,广播只需要通过收音机和大喇叭,就成为了人们收集、传递各种灾害信息、共享信息的一个神经中枢,进而成为政府危机执政和各个环节之间沟通的有效平台。这就是应急广播的意义所在。

  第二,一个思考:如何在制度上保障应急电台的运转。日本自1995年大地震以来,开始开办了临时应急广播电台,取得了意想不到的效果。从那之后,每到灾害发生的时候,日本总务省都会临时开办灾害广播,到现在已经有18年的历史了。他们开办应急电台主要有两种形式,一种就是把日本现有社区的电台和发射功率提升到50瓦来进行灾害报道。日本的广播是三个梯队,有公共广播、商业广播和社区广播。社区电台平时的发射功率只有在710瓦左右。把现有的社区广播发射功率提升,这是一种方式。另一种形式就是开办临时的灾害电台。根据日本的《放送法》第八条的规定来开设的应急广播,对电台名称、播出的内容、主办的单位、覆盖的范围都做出了很详细的规定。我国已经进入了灾害的多发期,急需制定和完善国家应急广播相关的法律法规。开办应急广播,也应该有法可依,有章可循,用法律法规来规范重大灾情时各级电台的权利、义务,明确他们的行为准则,包括软硬件的配套和有效的启动,包括应急电台工作队伍的集训,应急广播电台的操作手册,等等。日本放送协会连地震发生时播音员怎么说都有规定,地震五级、七级的时候应该怎么报,都有一个应急广播的操作手册在。这样,可以确保各级电台在面对突发事件的时候有章可循。

  第三,加强基层广播电台应急广播的投入和建设。我国是四级办广播电视的体制。但是,据我了解,基层电台处于瘫痪、半瘫痪状态的不在少数,尤其是广电合并以后,广播被弱化。而我国绝大多数的自然灾害却都发生在偏远地区和农村基层。这样的话,突发灾害的时候,基层电台却难以启动。这次芦山应急广播很好地说明了基层的有效覆盖的重要性。如果没有有效的覆盖,这次芦山地震,应急电台就不会发挥出这么好的效果。所以,区域性地方电台的信息传播和服务作用不可忽视。

  我们希望芦山模式能够被复制,并且不断地得到完善。今后无论中国哪个地方发生重大灾害,当地在第一时间都可以听到应急广播的声音。

  芦山电台的首试成功虽然还有很多需要完善的地方,但是芦山电台让我们看到,在中国,区域性应急电台应该是国家应急广播重要和有效的落点。

  

 

       应急广播体系应基于现有应急体系建设

       王宏伟 中国人民大学公共管理学院公共安全风险治理研究中心主任 

  

  应急广播应该是应急管理和管理传媒相结合的一种手段,也就是说我们要用传媒这个手段来反映一些应急管理的理念,它反映出公众多样化的需求,能够协调和联合社会多方的力量,收集和引导社会的舆论。

  许多人觉得应急广播似乎只有突发事件发生之后才能够发挥作用,其实不然,本人认为应急广播在以下几个方面都有非常重要的作用:

  第一,宣传教育。要办好应急广播,我们首先要明确自己有一个非常神圣的职责,就是教育和自我教育。所谓的教育就是对公众进行公共安全知识方面的宣传教育,所谓自我教育就是说应急广播系统的工作人员要能够完整地掌握应急管理的规律和知识。

  第二,应急广播应该在监测、预警特别是信息发送方面起到非常重要的作用。其实预警也是一种沟通的手段,从沟通的规律来讲,有信源、信道和受众。一个预警信息要想有效,可能要做到几点:

  一是这个信源一定要权威、有效。应急广播系统从建立开始的第一天,就应该有维护自己这种科学性和权威性的意识。一旦你这种信源没有信用之后,别人可能根本就不关注你,也不会去相信你。

  二是传播渠道。应急广播的广播传播手段要与其他传播媒介方式有机地结合起来。研究发现,公众在应急的过程当中,会通过两个以上的渠道去寻求信息。当信息一致时,人们会倾向于采纳;当信息显示不一致时,人们就会陷入犹豫,进而无所适从。各种信道之间的相互联合是非常重要的。若想让预警信息发挥出重要的作用,就要把这个信息传递给公众,并且促使公众采取正确的应对方式。

  三是从芦山地震来看,目前最大的问题是,在救灾过程中,人力、物力和财力不是问题,关键在信息交流方面,灾区外巨大的供给和灾区内对于救援力量和救援物资需求之间不能形成一种有效的对接。这里面有一个是交通的因素,更重要的还是信息不畅。而应急广播恰恰可以在实现应急管理有序化方面发挥非常重要的作用。应急要有利、有序、有效,应急广播可以在突发事件响应中特别是初期响应过程当中,发挥非常重要的作用,规避初期的无序和混乱的状态。

  四是应急广播在灾区恢复阶段能够有效地对接供给和需求。特别是在大量的社会捐助方面,物资的供给和需求之间应进行有效的对接,兼顾公平和效率。应急广播在提供信息方面应该起到非常重要的作用。

  对于未来应急广播的发展,我个人认为要从下面这个方向着力,我们的应急广播体系不要倾向于新建。2003年“非典”之后,我们的应急体系建设已经非常新了,要把应急广播体系植入这个体系当中,既节约了成本,又发挥了重要的作用。这次芦山地震时的应急广播采取的是一种空降的模式,今后,是不是可以形成一个从中央到地方,再到基层的一个有序的体系。这是纵向的。横向的,我们还可以建立一个多元参与的局面。以往,应急管理体系建设,我个人觉得,有一个问题,就是出台的一些措施或者政策太简单化了,只是明确了各级政府要做什么。这对于灾害发生之后公众第一时间的需求远远不够。现在,应急广播出现了,可以说它的作用是非常巨大的。不仅要在重大事件发生之后扮演重要的角色,在平时的应急宣传教育方面,依然要发挥重要的作用。特别值得一提的是,对于一些特殊的人群,比如老年人来讲,应急广播一定要观照到。因为我也关注到,日本3·11地震和海啸、这次的芦山地震,许多受灾的人群都是老人,而中国也即将进入一个老龄化的社会,从这个意义上来讲,应急广播如果能对一些特殊的社会群众进行公共安全教育,可以起到非常重要的作用。

  

  

         广播在灾害面前的作用和表现

         何东 四川广播电视台副台长 

  

  5·124·20,从汶川到芦山,短短5年时间之内,四川经历了两次地震。在突如其来的灾难面前,广播,为抗震救灾指引着方向,为灾区群众送来了温暖。

  第一,第一时间反应,应急广播组建。由于在5·12汶川地震中有过应急广播的实践,这次芦山强烈地震一发生,四川广播电视台快速联动,建立了高效的应急通道。810分,第一批记者向灾区进发;905分,记者就发回了报道,介绍灾区的情况。

  第二,科学部署应急广播,为使应急广播的效率最大化,四川广播将九套广播节目变为三套节目,同时停播所有的商业广告。三套抗震救灾的节目互为补充,相得益彰,形成大规模、长时段、海量信息滚动播出。在此基础上,使四川电台应急广播海量信息全面覆盖。

  第三,搭建应急信息平台,充分发挥广播沟通、联络通道的功能。应急广播不仅仅是做广播,更是搭建应急信息服务平台。我们的应急广播平台在抗震救灾当中,特别是72小时黄金时间内发挥了重要的沟通、联动和领导功能,甚至成为其他媒体采访消息的重要来源。

  地震发生后,从交通管制到物资供给信息,从天气预报到灾害预警,四川省公安厅、卫生厅、国土资源厅等部门通过四川电台应急广播及时发布信息。在成都市交通局的指挥间,四川电台交通广播被纳入了交警应急指挥系统体系。应急广播还开通了紧急救援关心平台和官方微博,与群众互动,为灾区群众提供帮助,搭建起沟通联络救助平台。

  在芦山地震当中,应急广播不断鼓舞灾区人民克服困难,激发了灾区人民抗震救灾、自强不息的奋斗精神。广播让外界了解到灾区抗震救灾的最新进展,也让灾区群众听到了全国上下万众一心抗击灾害的声音。四川省委宣传部对应急广播给予了高度评价。我们呼吁以中央人民广播电台为龙头,在国家相关部门的大力支持下,建立成熟的应急网络,切实在全国能够形成一个完整的应急机制。

  

  

           应急广播,特殊时期权威信息的传播平台

           陈中献 四川省芦山县文新出版广电局局长 

  

  5年前,四川汶川地震,芦山也是重灾县之一。这   次当地7.0级地震,地动山摇。而就在地震发生后的第56个小时,国家应急广播芦山抗震救灾应急广播电台在帐篷直播间里正式开播。

  因为有了电台的声音,灾区人民没有感到孤独;因为有了电台的声音,灾区的人民没有感到无助;因为有了电台的声音,灾区群众心里一直充满阳光。

  今天,我代表芦山12万灾区人民,对中央人民广播电台国家应急电台在芦山抗震救灾中所发挥的作用表示感谢。

  发生地震之后,芦山的广电也全域中断。为了让受灾群众能够在第一时间听到党和国家的声音,地震后10分钟之内,当地广电应急抢险工作展开。抢修应急发电机,寻找材料,在余震不断的情况下,抢修制作、播出和发送系统,在地震当天下午440分,当地电视信号实现传送。第二天上午,广播信号恢复发射。但是,当时的情况是全县停电,终端设备是没有的。我们向全县集中安置点的灾民发放调频收音机,但这只解决了老百姓听外面声音的问题。

  芦山 4·20强烈地震也对当地的群众财产造成巨大的损失,在外界有一个误解,因为这次地震造成的人员伤亡是135人,这个数量远远小于汶川的数字,所以大家认为芦山的地震造成的影响并不那么可怕,也并不那么大。实际上不是这样的。这次,芦山全县的建筑,包括城乡的农房基本上都成了废墟,它的震级虽然没有汶川地震大,房屋也没有一下子垮塌下来,但是房子最终是不能再使用了,都要推倒重建,所以,地震造成的损失是一样巨大的。

  国家应急广播芦山抗震救灾应急广播电台,从422日开播到523日结束,在这期间充分发挥了应急电台的优势,成为芦山县委、县政府有力的臂助,成为沟通党群关系的桥梁和纽带,为县委、县政府提供了可靠、高效的信息传播渠道,为紧急联系对受灾群众爱心援助的善意与祝福提供了平台。应急电台以温暖的声音、深切的关注,使芦山人民走出了无助。县委书记说,应急电台做了政府想做而无力做的事情,为政府提供了灾后应急管理的新途径。

  当时,全县的所有通信媒介全域中断,虽然灾区外的人坐在家里面就能够通过广播电视实时地了解到芦山震区的灾情,但是,我们芦山的受灾群众是没办法看见芦山自己的灾情的,无法了解到党中央、国务院出台了什么政策,当地市委、县委如何采取措施、想了哪些方法救灾,因为我们全县的新闻传输系统全面瘫痪。而当地灾区群众急需这些情况。当时,向各安置点发放收音机的时候,场面非常感人。只是一台小小的收音机,因为它可以上干电池,不用交流电,打开收音机,受灾群众就能够听到他们需要的声音。应急电台及时地在芦山帐篷里面开播。我们通过无线发射的方式,以高音喇叭的方式,让受灾的民众及时听见党和国家的声音,及时了解身边所发生的一切,让受灾群众有一个诉求和请求的渠道,知道有需求向什么地方求助,这对于芦山抗震救灾来说,非常之重要。

  应急电台是特殊时期权威信息的传播平台。老百姓、灾民没有听见外面的声音,大家就会猜测,就会给谣言产生机会。应急广播及时发布权威信息,把党和国家以及县委、县政府的应对及救灾政策和措施及时传递到灾民中,起到了安定民心、振作精神、团结群众的作用。

  应急电台也是特殊时期协调资源的力量。面对这么大的灾难,从政府角度来讲,在抗震救灾的过程当中,不可能做到面面俱到,但是,有了应急电台,就可以把救灾的触角伸进每家每户。例如:有一位女士通过应急电台的热线电话进行求助,她的丈夫在地震发生的时候就遇难了,她自己带着两个孩子,大女儿还在上大学,小的孩子才7岁左右,家里还有老人。家里面的设施设备,包括她的一个榨油作坊全被毁坏了,没有了基本生活来源。通过这个求助,应急电台把她家的灾情情况在应急广播中反复播放。在浙江的一位爱心人士通过应急广播了解到情况之后,又通过应急电台这个桥梁,与她达成了帮扶对象,帮助这一家子渡过难关。这就是社会力量和资源的一个重新组合,通过应急广播这个平台和纽带,实现了需要的人和有爱心人的一个联动。

  应急电台更是特殊时期最温柔、善良的呼唤。在大灾面前,人的心灵实际上是很脆弱的。讲一个例子,有一家在地震前的一天才将他家的房子贷款还完,第二天地震了。面对这样一种灾难,他的心情可想而知。正是有了应急电台,及时地发布一些心理辅导,包括我们请心理咨询专家到直播间去做心理疏导,才使这些在地震大灾中造成心理创伤的人们面对生活,面对灾难,重新振作起来。应急电台还用温柔善良的声音与灾民守望相连,降雨的时候提醒大家注意塌方、泥石流;天气炎热的时候,教大家降温降暑,预防中暑;农忙的时候提醒大家不要错过最好的收割时间。一条条温馨的信息、一个个实用的方法,让芦山灾民找到了感情的依托。

   

            应急广播第一时间给受灾群众送来信息支持

           李鹏    四川成都传媒学院 

  

   4月30晚上,我们接到通知,要求我们到芦山地震灾区支援在前线已经忙碌了多天的国家应急广播的工作人员。我们既激动又紧张。我们通过应急广播的官方微博全面了解了国家应急广播电台在芦山的播音工作,以及其所在的环境和之前播出的节目。国家应急广播通过官方微博这种方式,图文直播节目内容让我们眼前一亮。对于关心芦山灾情的听众来说,无疑是又增加了一条了解芦山地震救灾情况的渠道。同时,丰富的图文让我们看到了抗震救灾工作中的细节,更生动直观地了解了救灾一线的动人故事,体验到前方一线媒体工作者的工作面貌。

  51中午,我们第一批共4名志愿者到达国家应急广播位于芦山县地震灾区的直播现场,简陋而整洁的帐篷直播间,一套完整的广播系统被简化浓缩后,担负起了为灾区老百姓提供信息支援的使命。帐篷内的主持人老师嗓子已经沙哑了,但是仍然在坚持播音。和各位编导进行沟通和分工后,我们立即投入到了节目运作当中。我和学院的一位老师负责新闻采编工作,其他两位同学负责播音工作。开始工作后,我们更加体会到了工作环境比之前想象的更艰苦。晴天时,室外温度30多度,帐篷内高可达40度,直播间内播音和负责技术保障的老师天天如蒸桑拿一般。雨天的时候,为了保证设备的安全,大家就全体行动,随时清理帐篷前和帐篷上的积水,避免对设备产生危害。由于灾区各类情况瞬息万变,主持人和编辑需要在第一时间对各种可能的突发采访做出应对。中央人民广播电台老师那种团结协作、快速高效的做事风格,那种特别能吃苦、能战斗的奉献精神给我们留下了深刻的印象。我深深地感受到,所有国家应急广播工作人员的工作,不仅是恪尽职守的职业素养的表现,更是一种对国家应急广播负责、对芦山灾区百姓负责的责任心的体现。

  这次,国家应急广播工作在事发突然、通信和信息受阻的情况下,在灾区群众消息断绝、不知所措的时候,第一时间送去了实实在在的信息支持。

  由于灾后很多百姓都居住在帐篷里面,出于用电安全的考虑,帐篷内没有电力,有很多人反映有收音机但是没有电池,还有人表示,虽然有些手机可以用来听广播,但是太费电,而充电又极不方便,很麻烦。在这里,我觉得应特别提到一点,就是非常感谢国家应急广播的各位领导和工作人员,他们想得非常周到,他们从北京带了几箱手摇发电的收音机在灾区发放。这种手摇式收音机十分有用,非常方便。有群众说,在芦山听到广播,听到周边熟悉的声音,感到心里非常的踏实。

  在这里,我呼吁一下,应强化国家应急广播电台的呼号。希望国家应急广播电台的标识性更强一些,类似于防控警报或者如NHK海啸那种情况,把它固定下来,在全国统一使用,以后,听到这个声音就知道这是来自于国家应急广播的声音。

  还有,国家应急广播体系完善的过程当中,可否考虑调动当地的传媒院校,形成由国家应急广播总体指挥、各级电台联动的模式,同时传媒院校抽调人员、设备、保障和支持。我个人感觉,可能灾害发生的第一时间,各级媒体的设备和人员都相对紧张一些,但是,传媒院校有足够的人员和设备。我觉得应急广播可以做到就地取材,快速响应。

     

  

  

  

  

责编:范国平 来源:中国广播网

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