央广网北京11月4日消息据中国之声《央广夜新闻》报道，近日十二届全国人大常委会三审的民办教育促进法修正案草案，增加规定：“不得设立实施义务教育的营利性民办学校。”营利性民办学校想进入义务教育领域或将受到限制。有人认为这可能会让民办教育界提前进入寒冬，是倒退；也有人认为这是国家出手维护教育公平，防止义务教育阶段“贵族学校”的出现。对此记者进行了调查。

　　新规或将影响超千万在校生

　　据教育部发布的《2015年全国教育事业发展统计公报》，全国共有各级各类民办学校16.27万所，其中民办普通小学5859所，在校生713.82万人，民办普通初中4876所，在校生502.93万人，两者合计超过1200万人。

　　据福建连江县教育局成教科科长王同盛介绍，以前民办教育促进法规定，民办学校办学可以有一定的回报，一般来说控制在25%左右，其它的则作为教育再投入。今后新规若实施，也就意味着，民办学校这25%左右的盈利就不能再有，这对于办学者来说，积极性或受到一定影响，学校也有可能面临发展难或停办的状况，还需政府适当引导、扶持。

　　郑州一家民办初中学校负责人赵老师说，如果新规通过，意味着要把民办学校办成非营利的“公益教育机构”。可是，不赚钱的事情谁会去做，又怎么能做得长久？

　　赵老师说：“本身民办民办，人家办这个教育就是营利的，那公办如果能满足这么多需求，那民办人家肯定就不办了。公办的他满足不了现在社会的需求，国家又没有这么多的经费支持，也没有人员，国家把这个推向市场，现在又打算办成非营利性质，我个人感觉对民办学校的办学积极性影响还不小。”

　　河南一民办学校德育处主任张老师说，在不少城市为义务教育设置了户籍门槛的大背景下，正是民办学校满足了那些无法到城市公立学校上学的外来务工人员子弟的受教育权利。如果这种状况不解决，就匆忙堵住民办学校的大门，只会影响到更多孩子接受义务教育的权利。同时，上万所学校的生存、数百万教职员工的就业也会成为问题。

　　张老师说：“现在就是因为现在公立学校存在很大问题，老百姓觉得上学难，每到招生季，公立学校都是一位难求，很难拿到入学名额，而民办学校对此就是一个很好的补充，同时也能比较好地满足不同家长教育观念的不一样，对于学生的个性化差异性差异化，这方面比公办学校要灵活得多。”

　　吉林一中国际部主任魏爽认为，非营利性也恐怕难以维持教育支出，他说：“咱们国家有很多逸夫楼，确实有人愿意为教育事业做出很大贡献，但是办学不是一次性，有一个不断的资金注入的过程，不以营利为目的的话，运营成本也不会太低，谁来支持他非营利当中不断更新的设备，人员培训，甚至是硬件的投入，我觉得好像不以营利为目的有点困难。”

　　一方面运营成本难以维持，另一方面，非营利性是否会影响双方合作，也是魏爽所担忧的。魏爽说：“如果不以营利为目的的话，外方不会跟我们合作太久的。中方的投入有一个投入者，投入随着外方的提高，应该每年不断的向里面注入资金，外方你让它一而再、再而三注入资金的话，它又不是一个大的财团，如果只是和国外学校合作的话，国外的学校不会这样往里面去投入。它可以投入无形的东西，课程啊，教学的体系，甚至是网络上软件的东西，但是你让它投入教师的工资，这些东西好像不现实。”

　　福建连江当地最大的一所民办学校——树德学校董事长邱安健告诉记者，若新的《民办教育促进法》通过实施，他们有可能要拆开办学，也就是说，从一年级到初三的义务教育必须转为非营利性办学，而高中阶段则继续实行营利性办学。邱安健也坦言，民办教育的创办者大多除了抱有对教育做贡献的初衷外，还有着明确的盈利目的，如果学费收入与办学正常支出基本持平，完全没有利润的话，民办教育之路或将难走。

　　据了解相关新规在全国人大常委会审议时，得到与会人员的普遍支持。

　　吴恒委员认为，这与义务教育法的规定是吻合的，即“义务教育是公益性事业，实施义务教育不收学费、杂费，国家建立义务教育经费保障机制。”

　　吴恒说：“如果设立营利性民办学校举办义务教育，并且收取学生的学费或杂费，就违背了义务教育法的规定。另一方面，国家要出资举办义务教育，如果营利性民办学校在通过办学以获得营利的同时，还在享受国家财政资金，也不符合社会公平的原则。”

　　不过，周天鸿委员、吕薇委员、何晔晖委员等多位与会人员则提出，国家应妥善安排好民办学校分类管理的过渡工作。民办学校可能要面临财产分割、债务剥离、管理人员，甚至教师都要进行分家了。希望政府部门在执法过程中对它们进行指导，使学校能够健康发展，而不使这些学校停滞不前，甚至无法办下去。

　　专家建议：民办教育立法需考虑实际效果 国家应做好引导和过渡

　　针对民办教育修法的相关问题，中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，在对民办学校的认识上存在一个误区，是把营利和公益简单的等同和简单的分开。实际上很多民办学校既是营利的，同时它也可以去履行公益责任。在我国义务教育阶段，民办学校在校生大约占12%到13%，这个里面大约有7%到8%是留守儿童。留守儿童父母不少担忧其所在地公办学校教学质量，所以希望把孩子送到民办学校，受到更细致的照顾。这样的学校即使营利也承担了公益功能。说到底，学校是一个公共产品，尤其是义务教育阶段学校，不管用什么方式办，依然都是公共产品的性质，而营利它只是主办者运转的方式，跟它是不是公益性不完全是等同的。

　　储朝晖建议：相关立法的过程中，要考虑到各个阶层的利益，和实际落实上可能存在的困难，国家也要做好相关的引导和过渡阶段的工作。家长则需要考虑怎样的发展对孩子是最有利的，为自己的子女选择最合适的学校。