央广网北京6月14日消息 据中国之声《央广夜新闻》报道，“有困难找警察”已经固化在许多人的心中。但如今，无效警情在110报警总量中所占的比例越来越大，有群众不了解110职能的，也有很大一部分是恶意或骚扰类报警扰警的，这些都让不少地方的110指挥中心非常头疼。如何改变这一现状，成为新时期考验警务工作的一个任务与命题。

　　无效警情占用大量宝贵警力资源

　　常有人感慨，遇事报警了，有时警察迟迟不至。在记者调查中发现，造成这一尴尬现状的原因之一，也包括因无效警情带来的警力被透支的额外影响。

　　据统计，2015年，山东青岛公安共接到无效报警、恶意报警达9万多起，日均上百起；河南省各级公安机关110报警服务台共呼入电话2251万多次，无效、骚扰警情就达101.27万起。“不想写作业、报警抓妈妈”、“猫狗上房，求解救”等等这样的奇葩警情让警察们大跌眼镜。

　　有限警力资源被无效警情侵占，这不仅与最初成立110报警电话方便服务群众的初衷背道而驰，长时间、多次拨打还占用宝贵的报警资源，导致真正需要紧急救助的报警电话无法及时呼入报警平台，“求助之线”被封堵。

　　江苏连云港市公安局110指挥中心指挥调度大队大队长陶明旺告诉记者，以2016年为例，该市110指挥中心接群众无效警情34万起，占所有警情52万起的65%。其中，骚扰电话2.5万个，平均每天达155个，大量骚扰电话造成了公共资源的巨大浪费，同时，一些处在危难和紧急状态的群众可能无法拨通110，群众生命财产安全得不到及时的维护和救助。记者了解到，连云港市目前仍没有应对或规避110被无效警情骚扰而采取的处置办法，对于这类骚扰，一般采取接警人员耐心解释教育为主。多次恶意骚扰的，可能面临行政拘留的处罚。

　　陶明旺告诉记者，其实，110应当受理的范围只有三类：刑事案件、治安案件或影响社会治安秩序的群体事件的报警；溺水、坠楼、自杀等紧急求助和对公安机关及警察的投诉。但由于“有困难找警察”的观念深入人心，机动车挪车、消费纠纷、劳资纠纷、物品遗失、施工噪音等其他政府职能机关业务范围的报警也给接警民警造成巨大负担。“这种遇到困难了，但不属于公安机关管辖的，我们还是做好这种警情分流的工作。通过12345，还有30多个全国统一的政府服务热线，我们接警员都是要掌握的。不归我们管的，我们就告诉他应该拨打哪个，或者是帮他转接。”

　　在安徽马鞍山市雨山公安分局平湖派出所，治安民警徐钰林也告诉记者：每个月，仅他们派出所接110指令出警的案件中就有30%属于假警或无效警。这些假警或无效警不但会延误他们对真实警情的处置，而且还会造成更严重的后果。对于如何应对以避免有限警力资源的浪费，副所长吴阳提到，对无效报警，特别是报假警，法律规定中有相关明确要求和处罚标准，例如《治安管理处罚法》、《刑法》等法律中，都有相关规定，轻者批评教育、警告拘留，严重的可能要追究刑事责任。但在实际操作过程中，可能存在对报假警者处理不力的问题。这直接导致了一些人一犯再犯，一再报假警，甚至打电话骚扰接线员等等。所以必须对报假警行为进行严惩。“其次，还要公示110处警权限清单，满足公民的知情权。此外，可以在接警方式上进行创新，实现多元化接警，比如可以采取“互联网+”的模式，通过开通微信、微博、朋友圈、QQ等网络社交工具，这样不仅可以提高接警率，也能满足公众需求。最后，我们建议110接警台把好公安接警的第一道关，对公安警情进行初审、甄别。对那些明显不属于公安机关受理的非警务活动，可以告知当事人向相关部门求助和解决。”

　　河北省邢台市公安指挥中心指挥长赵飞说，即使是遇到无效报警、非警务报警，他们也要耐心为群众指导。对于无效报警或非警务报警中较为常见的经济纠纷、邻里矛盾等，他们也会派出民警解决。河北省出台规定，自今年5月1日起， 110报警服务平台不再受理非警务报警电话。对于这样的规定，赵飞说，效果并不明显。通化市公安局指挥中心副指挥长陈洪涛告诉记者，所有的骚扰电话都要调查谎报人的话，可能耽误的连正常警务工作都难以运行。

　　联动合作搭建一站式警务平台利用互联网手段提高平台效率

　　110报警电话在打击犯罪、维护社会稳定安全方面起到了举足轻重的作用，但目前这个惠及社会大众的社会公共资源平台却一直被种种困境包围着。如何解决这些问题，更好发挥该平台的资源优势值得探索。

　　青岛市公安局副巡视员、宣传处处长王海安告诉记者，为了让110能够更加准确的服务，青岛市公安局整合了民生诉求渠道，搭建起一站式的青岛公安民生警务平台。“2014年，我们正式开通民生服务在线9600110，给群众提供咨询、服务、疑难，公安业务办理的协调等等的业务。群众可以通过这个平台解决一些非警务的需求。再有一个公安局的门户网站，公安微博的APP，这些也提供大量的服务。”今年以来，青岛公安民生警务平台就累计向群众提供网上服务400多万人次，办理民生诉求5万多件，有效的分流了110的接警压力。

　　江苏扬州市公安局广陵分局每年接警量无效警情超过六成，在广陵分局情报科技科副科长张毅看来，从现状考虑，110和其他政府机关服务热线的无缝对接仍有困难。“因为我们公安是24小时值班的，其他部门可能没有公安机关这样，特别是节假日或者是夜间报警，想将非警务类警情引导到其他部门确实还有一些困难。”面对本不属于公安机关业务范围的无效警情，张毅表示，应探索建立一个统一平台，加强110和其他政府机构热线间的联动。

　　面对非紧急警情报警，连云港市公安局利用微信，设立微警务平台，开通非报警求助备案、快速止付、挪车助手、咨询服务等功能，今年五月正式上线运行。但对于缓解110方面的压力究竟能起到多大作用，目前仍不明确。连云港市公安局110指挥中心指挥调度大队大队长陶明旺认为，之所以广大群众把110当作解决一切困难的帮手，和30年来110热线提供的海量服务有关。要真正解决110目前压力过大的问题，还是要靠政府协调建立一个包括110在内的广泛的服务平台。“在政府牵头下，多部门联动合作，才能真正为110减负。”

　　福建多地公安部门也在不断的进行探索和尝试，打造互联网+公安微服务便民平台，改变群众认为警察无所不能，什么都能管，什么都会管的印象。据漳州市公安局指挥情报中心调度大队教导员谢清海介绍，互联网+漳州公安微服务便民平台开通至今，为广大群众提供微服务共2万多次；据了解，漳州市公安局指挥情报中心“三台合一“接处警系统自今年6月3日和漳州“数字城管12319”系统正式建成对接10天来，共向“数字城管12319”系统流转、推送、处置非警备警情100多起，进一步明确各部门职责权限动作新机制，初步解决了110指挥中心与各职能部门职责混淆、配合困难的问题。

　　在福建南平，为了让110不再受理非警务报警，而更专注于警务报警。2014年，南平成立了“民生110”，与110指挥中心建立了分流对接机制。南平平市公安局指挥中心综合保障大队大队长李德浈告诉记者，自从民生110成立之后一定程度上分流了市民的求助电话，有效减轻了南平110指挥中心的接处警压力，一定程度上提高了警务资源的利用率。在福建三明沙县，类似这样的“民生110”他们称为“城管110”。沙县城管110联动指挥中心工作人员小胡说，如今在沙县，不少市民已经形成了这样的共识：紧急情况拨打110，非紧急情况拨打沙县城市管理110专属电话：“它就是一个城市管理的公共指挥平台，可以整合现有的城市管理资源，建成一个大城管的格局，符合立案条件的我们就给他立案再进行转办督办。现在市民可以区分的比较清楚。”