央广网北京3月31日消息据中国之声《央广夜新闻》报道，最近，民政部、教育部、公安部印发了《关于开展农村留守儿童摸底排查工作的通知》，决定从今年3月底至7月底，在全国范围内开展一次农村留守儿童摸底排查工作。2.7亿农民工进城务工，为经济建设做出贡献的同时，也形成了数以千万计的留守儿童。李克强总理在今年1月27号国务院常务会议上说：“决不能让留守儿童成为家庭之痛、社会之殇。”摸底排查工作将如何设计和执行？有哪些难处？对此记者进行了调查。

　　精确摸底，及时更新

　　民政部社会事务司司长王金华表示，此次摸底排查对象是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方没有监护能力，无法与父母正常共同生活的不满16周岁农村户籍未成年人：“一是农村留守儿童个人信息，包括出生日期、身体状况、居住地址、寄宿情况等基本信息；二是农村留守儿童家庭及监护基本情况，包括家庭成员情况、父母务工地点、家庭主要经济来源、受委托监护人基本情况、村民委员会联系人；三是本行政区域农村户籍人口中不满16周岁未成年人的数量。”

　　我国究竟有多少留守儿童？2013年全国妇联的研究报告估算数据是6000多万，全国农村留守儿童的数量规模一直没有准确数据。

　　那么如何精准摸底？《通知》规定，摸底排查工作以县（市、区、旗）为基础，县级民政部门牵头负责，同级教育部门、公安机关协助配合。由于留守儿童情况是不断变化的，此次摸底排查也不是一次性的，三部委通知要求建立健全农村留守儿童基本信息动态管理机制，每个季度更新报送。教育部基础教育一司副司长杜柯伟表示：“在这个更新机制里头，县级教育行政部门要指导学校和幼儿园加强动态监测，及时掌握在校在园留守儿童的变化动态。”

　　摸清排查的难处

　　对留守儿童的关注和帮扶要立即开始，把已经进行的步骤进一步深化。其中第一步便是摸排调查。但是具体到操作中，个别地方对待此类摸排调查存在报喜不报忧的倾向，导致上报数据不实，进而影响正确的决策判断。福建南平建瓯对确保排查数据的准确性和稳定性做出了一些有意义的尝试。

　　南平建瓯有18个乡镇街道，留守儿童人数较周边的其他县市区相对多些，有3000多人。由于留守儿童数量是个动态过程，给调查带来不小的难度。在当前户籍制度、城市居住政策、学籍管理等各方面制度还不完善的情况下，留守儿童现象短时期内无法得到根本性改变。为了了解留守儿童具体情况，建瓯各中小学每学期统计一次留守儿童名单，了解他们的具体情况。建瓯市实验小学德育处阮主任介绍说，每个学期开学初，学校都会发留守儿童摸底表，有的父母亲出去一个月又回来，人数会起一些变化：“我们基本上做到一个月跟孩子碰一次面。”

　　建瓯市政府办小徐告诉记者，想要防止一些地方瞒报，就要有针对性的细化统计方案。他们往往要求基层，不仅仅提供留守儿童的人数，还要求提供更为详实的信息资料：“不能说有些报表填报的时候就填些泛泛的东西，我们要让他提供详细的信息，比如家庭联系方式、家庭成员、家庭成员的具体情况。这样我们后期监督的话通过这个电话或者随访的形式来核实。排查过程中还要注意排查的连续性，不能一步到位，应该进行二次排查、跟踪排查或是监督排查，进行多次排查，才能确保数据的准确性和稳定性。”

　　在此次全国性排查前，一些地方也曾经做了类似的统计。河南许昌将官池镇一中副校长丁军磊表示，他们学校每年都会对留守儿童做一个基本的统计，老师们也会根据情况进行家访。也正是由于老人们只关注孩子是不是健康、在学校有没有被欺负，对孩子内心世界关注不多。调查时沟通不畅，直接导致了学校对留守学生详细情况了解不清楚的局面：“如果父母在家的话，可能沟通时候好沟通，可能了解孩子的心理世界更全面，但是爷奶就了解的不全面。咱本身做家访的时候就是想着都了解一点孩子的需求，但是这方面确实比较困难。”

　　丁军磊还表示，由于留守儿童有动态性的特性，想要深一层的了解留守儿童更为详细的信息并不容易：“有的是经常出外打工；有的是收入可以了，在家守几年；有的是外边情况不太好，又回来了，都是动态的。”

　　精准帮扶意义重大

　　河南许昌学院老师古桂琴从2010年开始就一直关注留守儿童，她认为摸清留守儿童底数实施精准帮扶，对于解决留守儿童问题意义重大。摸底排查可以有助于全面、清晰地掌握农村留守儿童数量规模、分布区域、结构状况，及时掌握农村留守儿童的家庭组成、生活照料、教育就学等基本信息：“我们通过掌握这些信息，可以建立农村留守儿童信息库，并健全信息报送机制，为细化完善关爱服务体制提供基础数据支持，可以针对不同地区、不同家庭情况的留守儿童进行更加有针对性的帮扶。”

　　解决农村留守儿童问题，实现精准帮扶是一个系统性的工程，许昌市将官池镇一中副校长丁军磊认为，作为学校层面，就是要让每一名留守儿童享受到符合自身条件的帮扶：“精准帮扶我的理解就是，更具体、针对性更强了。班主任老师做工作是在学校里能关心这些孩子，但毕竟是人少学生多，要是有个精准的帮扶对象，那就更好了，能够真正大面积的关心到每个孩子。”

　　许昌学院老师古桂琴认为，除了发挥学校的作用外，政府、家庭和社会力量三方也要同时发力。政府作为最重要的管理公共事务的主体，理应在农村留守儿童教育问题中肩负着重要职责。比如加快户籍改革，完善均衡公共服务。在城市，增加针对外来务工人员的公租房建设，降低务工人员子女入学门槛；在农村，增加家门口就业机会，减少数量，均衡城乡教育水平，让更多的留守儿童在农村享受很好的教育。此外，学校、政府、家庭、社会，这些多方主体构建多方主体良性互动的机制，多方主体共同发力，为这个问题的结局来保驾护航。