央广网北京7月9日消息 据中国之声《央广新闻》报道，国家发改委新闻发言人赵辰昕详解十三五，今天介绍的是建立健全用能权初始分配制度。

　　“用能权”是指用能单位在一年内经确认可消费各类能源量的权利，也就是一年内按规定可以消费的能源总量。用能权初始分配制度是指在能源消费总量控制管理下，主管部门按照既定原则、规则和方式，结合节能评估审查，能源审计等措施，确认各用能单位、用能权初始配额，并进行免费或有偿分配的制度。

　　用能权初始分配制度的提出，目的在于缓解资源有限和经济发展需求无限的矛盾，把经济手段和行政办法结合起来，更好地激励节能减排减碳。例如，我国承诺到2030年，碳排放将达到峰值，从现在开始到2030年，可以根据人口、发展阶段，产业结构等将碳排放增加总量分解到具体地区和企业单位。没有用完碳排放指标的地区或企业，可以将指标拿到市场拍卖获得收入。

　　十三五时期，建立用能权初始分配制度，开展用能权交易，主要任务包括：一是分解目标，将全国能源消费总量目标分解到各地区；二是发挥能评作用，将能评与能源消费总量目标相挂钩，实施能评暂缓审批、能耗等量或减量替代后有条件审批；三是确权和使用，对用能单位特别是新上高耗能项目，初始用能权进行确权，用能单位免费获得或有偿申购初始用能权，对超额使用部分实行差别价格；四是开展交易，制定交易规则、搭建平台、培育市场、强化监管，推动用能单位之间开展以“用能权”为标的的二级市场交易，或设立国家或省级用能指标池子，先启动一级市场；五是加强统筹协调，指导地方开展交易试点工作，加强基础能力建设。