央广网北京10月12日消息 据中国之声《央广新闻》报道，10月10号，交通运输部公布了备受关注的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(征求意见稿)，开始为期一个月的公开征求意见。

　　特别节目《今天我值班》，交通运输部运输服务司李良华在中国之声直播间值班，就出租车改革有关问题，为听众和网友一对一的答疑解惑，提供服务。中国之声记者冯会玲代表听众和网友向李良华提问。

　　记者：《征求意见稿》中有两个专有名词，一个是巡游出租汽车，一个是网络预约车，这两个词如何区分？

　　李良华表示，巡游出租汽车和预约出租汽车，都是出租汽车的一种不同的业态，特别是在国外的很多城市，比如英国伦敦、美国纽约，都普遍形成了这样两种基本业态，当然在我国，以前主要以巡游出租汽车为主。

　　对于网络预约出租汽车来说，目前近两年才得到较快速的发展，实际上也随着我国整个移动互联网的技术在快速发展过程中涌现出的一种新型业态。

　　李良华介绍，这次两个文件《征求意见稿》做的整个制度的设计安排，就是在《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，也就是说国务院的412号令这个法律框架下，在有法律依据的前提下，对巡游出租汽车和网络预约出租汽车这两种新老业态采取分类管理的模式。

　　具体来说，对于巡游出租汽车要求它喷涂、安装专门的出租汽车标识，通过巡游的方式对外提供服务，通俗地讲，通过“扫马路”的方式来运营。另外，巡游出租汽车也可以通过电话、互联网招租方式提供服务。这里主要是对巡游出租汽车服务方式的界定。

　　对于网络预约出租汽车来说，它不同于巡游出租汽车的服务方式，它不能够采用“扫马路”的方式，不能通过巡游方式来揽客。这是两者之间非常重要的差别，而且这种划分方式也是我们目前参照国外的许多城市对于汽车服务方式的一些划分的方法。

　　记者：网络预约车出现之后，很多地方的一些出租车司机感觉怨言很大，觉得网络预约车好像抢了他们的生意，让他们很难再拉到活，所以彼此之间好像不是同行的感觉，反而觉得对方是对手。这次的《征求意见稿》怎么能够实现网络的预约车和巡游出租汽车两者之间是公平竞争，同时又能够和谐相处，而不是视对方像敌人。

　　李良华介绍，在前期，整个专车的发展，也就是网络预约出租汽车的发展确实存在一些不规范的方式，导致传统巡游车和网络预约出租汽车两者处于不太公平的竞争。

　　今天有媒体的评论很形象，说巡游出租汽车和网络预约出租汽车这两种新旧业态，就像奔驰在同一车道上的两辆赛车，我们提出这两种业态要融合发展，实际上就是把两者从混杂的单赛道融合发展到有序互补的多赛道。

　　两者除了在服务方式上存在不同之外，在制度设计上还有一些其他特点可以进行区分。比如在《办法》里面，要求网络预约出租汽车的车辆档次，应该明显高于当地的主流巡游出租汽车，这样体现出两者服务的差异性。还有巡游出租汽车实行政府定价或者政府指导价，网络预约出租汽车实行政府指导价或者市场调节价。

　　记者：从目前理解，感觉网络预约车车型可能会更好一点，让乘客乘坐的感觉会更舒服一些，价格也就会自然比出租车高一些。是不是可以理解为，像我酒店一样，有二星级，有三星级，有五星级，或者像医院一样，有私立医院，可能会更高级一点，就医感觉会更好，有的是公立医院，可能人会多一些。

　　李良华表示，对于巡游出租汽车和网络预约出租汽车，在车辆标准、价格机制以及服务标准等方面对两者做出一些区分，实现错位经营、融合发展。通过这种制度设计，把握好两种业态之间的平衡，以构建一个既相互独立，又相互补充，相得益彰又和谐稳定的多样化的出租车服务体系，为大家提供更好的出行服务。

　　记者：很多司机要变身为专车司机似乎比较容易，比如上传车辆的资料包括自己行车些历史，但是似乎征求意见稿中做出很多限制，从私家车主变成为专车车主需要几道关卡才能实现？

　　李良华认为，传统意义上所说的私家车通常是指个人使用的非营运性的小客车。我们国家对于营运和非营运车辆实行严格的区分管理，两者在车辆的安全检测、报废年限以及保险税费等方面都存在不同。对于机动车的管理，除了涉及到交通运输部，还涉及到公安部、商务部、保监会等多个部门，目前我国和国际上的通行做法对于营运车辆和非营运车辆都有不同的管理制度。

　　网络预约出租汽车服务是出租汽车经营服务的一种形式，在国务院412号令明确三项许可事项总的框架下，网络预约出租汽车的经营者、车辆、驾驶员来依法实施许可的管理。

　　具体来讲，网络预约出租汽车车辆条件主要包括：车辆应该为7座及以下乘车，使用性质应登记为出租客运，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置等。这些要求实际上是对消费者权益的最大保护，能够防止“带病”或者容易“生病”的车辆运营，确保乘客的人身和财产安全。考虑到网络预约出租汽车的一些服务特点，比如车辆主要在城市的区域内提供一些服务，更需要发挥城市人民政府在这方面的作用。因此，对于具体的车辆标准，车辆标识等，都由城市人民政府根据当地的实际情况确定。