央广网北京10月18日消息（记者沈静文）据中国之声《央广新闻》报道，近日，中央审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。针对农村土地经营权流转和规模经营，《意见》提出将农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，进一步深化农村土地制度改革。

　　十一届三中全会后，我国实行农户承包经营，集体拥有土地所有权，农户拥有承包经营权，“两权分离”取得良好效果。随着工业化、城镇化的加速，大量人口和劳动力离开农村，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多，农业部部长韩长赋介绍，在大多数地区，承包权与经营权分离的条件也已基本成熟。

　　韩长赋：土地承包改革之初，是所有权和承包权实现了一次分离，既调动了农户的积极性，又保证了土地的集体所有权不变。在这个基础上，进一步促使土地承包经营权分离，实行农村土地的所有权、承包权和经营权“三权分置”，有序地流转土地经营权，这就既放活了土地的经营权，又保障了承包农户的权利。

　　相比过去的农村土地制度，《意见》着眼于通过“三权分置”，形成土地经营权流转的格局。土地有序流转，方能形成适度规模经营；只有通过规模经营、改变过去每家每户“一亩三分地”的局面，种地的比较效益才能显著提高。韩长赋强调，制度之变必须平稳推进。

　　韩长赋：我们既要推动土地流转，又要引导它有序流转；既要发展规模经营，又要引导它适度规模；既要培育新型经营主体，又要继续扶持经营自己耕地的承包农户；既要鼓励工商企业投资农业，又要防止对农户的就业和增收空间的挤出效应，防止出现土地的非粮化、尤其是非农化。说到底，我们推动土地流转、发展规模经营，既要解决农业问题，又要解决农民问题。

　　发展股份合作，促进要素流转，中国农村土地改革30年后再出发。农民有哪些期待？

　　在采访中，记者也发现确实存在一些土地流转面临的困难和问题，很多地方的农业部门也总结了一些，农民的需要和期待。比如说：

　　一要尊重农民的选择。对待土地经营流转，政府既不能放任不管，也不能干预过多，必须尊重农民意愿。对是否流转、流转给谁和怎样流转，充分尊重承包户的选择权，决不能用行政手段包办代替。　　

　　二要规范土地流转行为。更加清晰的明确农村土地承包管理部门的职能责任。搭建高质量服务平台，开展土地流转咨询、登记、变更、仲裁、法律援助等服务；逐步建立规范的农村土地经营流转程序，增强农民法律意识，查处违法流转行为。　　

　　三要发展社会化服务。积极推动民间协会和专业合作组织的发展。通过这些组织，为规模经营提供行业规范标准制定、财政补贴分配等推公共服务，提高农业生产的组织化程度。扶持规模经营发展。为农户提供产供销各环节的优质服务，同时为专业户和经营公司创造条件，实行优惠政策，鼓励加快发展步伐。　　

　　四要积极探索多种土地流转形式。农民是土地流转的主体，基层是改革探索的沃土，要充分尊重和积极引导实践中出现的各种土地流转形式，比如土地信用合作杜、土地银行、土地托管、市民农园等等。　　

　　五是完善配套政策及法规。农村土地流转后，改变了原有的经营组织形式，相对于目前以适应农户家庭经营为主的法律政策和菅理规范，都存在一些“空白点”需要进一步配套完善。