央广网北京5月2日消息（记者王逸群）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，5月1日，国家互联网信息办公室通报，包括搜狗输入法、讯飞输入法、百度输入法以及高德地图、百度地图等总计33款手机应用程序存在违法违规收集使用个人信息问题。互联网应用程序违法违规收集个人信息，背后的深层次原因都包括哪些？

记者梳理国家互联网信息办公室通报发现，此次因违法违规收集个人信息被点名的App中，输入法App有15个，地图导航类App有17个，几乎囊括了市面上的主流输入法和地图导航App。

为什么这些商业软件如此“热衷”于收集用户个人信息？中国社科院财经战略研究院互联网经济研究室主任李勇坚分析，通过收集用户个人信息一方面可以精准营销推送广告，另一方面提高自身产品竞争力也需要用户的精准信息作为支撑。当然还有一个重要原因就是，企业希望充分挖掘用户个人信息的价值，为自身的关联业务或者其他关联企业提供用户数据从而获利。李勇坚说：“比如通过搜索，有了你的数据之后，可能在别的应用里面使用你的数据。通过地图收集你的数据后，让外卖业务更为精准。收集数据可能对App本身业务影响不大，但是对于关联业务有很大价值。说白了，我（企业）免费给你提供服务的同时收集了你的数据，去改善我的其他营利业务，有点‘交叉补贴’的概念。”

（图片来源：CFP)

近年来，监管部门对于个人信息的保护力度越来越大。工信部连续两年开展App侵害用户权益专项整治行动。截至2021年3月，工信部共完成73万款App的技术检测工作，连续发布12批次对外通报，责令整改3046款违规App，下架179款拒不整改的App。

在此情况下，为什么诸多企业还是“锲而不舍”违法违规收集个人信息？中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉表示，“打造自家商业生态”是背后的一个重要原因。“除了导航之外，它还逐渐地发展出一个商业生态，包括用餐、加油等，地理位置信息对打造它的商业生态非常有利。输入法收集这些信息，不仅仅是用于输入法，它以输入法作为一个流量的入口，也会打造其他方面的商业模式。不是说收集了A信息，以后用于做A的事情，而是收集完了A以后还会做B、C、D的事情。”

今年5月1日起施行的《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》，明确了地图导航、即时通信、网络购物等39类常见类型App的必要个人信息范围，并且明确运营者不得因用户不同意提供非必要个人信息而拒绝用户使用App基本功能服务。

上述新规明确，地图导航类软件，保障基本功能服务正常运行所必需的个人信息仅有三种：位置信息、出发地、到达地。李勇坚认为，App收集个人信息的“国家标准”出台了之后，对于精准推送广告市场产生很大冲击。李勇坚说：“原来导航软件收集个人信息后可能会和餐饮业和外卖等App联动起来，现在新规禁止它收集（其他非必要）数据之后，比如禁止收集我在餐馆逗留多长时间，禁止收集我的个人偏好，对于精准推荐和广告肯定会有很大影响。”

App收集个人信息，应该如何看待？欧阳日辉指出，收集个人信息好像一把“双刃剑”。从积极角度来看，数字经济等新业态的快速发展、政府提供公共服务等，都需要数据作为支撑。欧阳日辉说：“我们作为一个人口大国，数据信息应该说是我们的一个优势，数据就好比是数字经济发展的‘石油’。政府出于公共利益或者公共安全的考虑，也需要收集一些信息。比如新冠肺炎疫情期间，如果政府不收集消费者和企业的信息，对疫情的防控是很难做到的。通过收集这些信息，政府也可以改善和提升公共服务的质量和能力。”

欧阳日辉表示，输入法和地图导航这两类App此次成为违法违规收集个人信息的“重灾区”被点名，一方面是群众反映强烈，大家使用频次高；另一方面也反映出监管部门近年来对个人信息保护工作思路在逐渐走向清晰。欧阳日辉说：“此前我们对个人信息的保护集中于商品类平台，比如电商平台、购物平台，特别是金融领域。对于服务类App，我们干预或者监管的不是特别多。经过长时间的探索和研究后，已经明白了对于服务类App如何进行监管，有一套比较完整的逻辑和一套相对比较可靠的措施来做这个事情。”

除了完善立法、加强监管，部分手机厂商近年来也在加快个人隐私保护工作，并借此作为“卖点”吸引消费者。例如某国产手机推出“照明弹”功能，把手机内App私自获取个人信息的所有行为展示“曝光”出来。有的手机提供了“虚拟身份”，解决了某些App“不给提供个人信息或者手机权限就不让用”的尴尬。

欧阳日辉表示，某种程度上来说，手机厂家的探索和努力值得肯定，但效果如何还有待市场检验。“以后能不能够得到手机厂商、商家平台的拥护或者同意，包括消费者的同意，这可能也是值得去探索的一个事情。至少表明这些手机厂商、平台它们注意到了保护消费者个人信息（的重要性）。”

李勇坚表示，5月1日起施行的新规，其核心就是明确App不能过多收集不必要的信息。但是对于企业将收集上来的信息共享给关联业务、关联企业使用等新业态、新模式下的诸多问题，还是需要加强立法供给，完善顶层设计来解决。