央广网北京11月30日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，华盛顿时间11月28日下午，即北京时间昨天，美国商务部发布公告，对从中国进口的通用铝合金板自主发起反倾销反补贴调查，也就是“双反调查”。这是26年来美国商务部第一次自主发起贸易救济调查。
所谓自主发起，是指美国商务部在本国产业没有提出申诉的前提下主动发起调查。商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明以“自诉”和“公诉”举例说，这种“自行发起”的“双反调查”和普通的“双反调查”本质上是相同的，“自行发起”就像公诉，“它的区别只是有没有人投诉，一般说，民不举官不究，就是有人投诉才去追究，相当于自诉与公诉的区别。打个比方，自诉就是老百姓告状，公诉就是没有老百姓告状，但是检察院也去公诉，他们没什么区别，只是谁提出的‘双反’。”
通俗一点说，这次调查和之前也屡有发生的对华贸易调查相比，最大的不同，就是并没有原告企业。根据美国《1930年关税法》，美国商务部有权自行发起调查，但历史上美国商务部很少动用这一权力。美国上一次自行发起反倾销调查是1985年针对从日本进口的半导体，上一次自行发起反补贴调查是1991年针对从加拿大进口的软木。而自从1995年成为WTO成员国后，美国就再没有使用过这一法条。
那么时隔二十多年，美国为什么会再次做出这样的行为呢？美国商务部声称，根据掌握的资料，中国普通铝合金板在美价格可能低于类似商品的正常价值，而这便宜价格可能受益于补贴。美国商务部还表示，有证据表明，从中国进口的铝合金板可能会对美国生产铝合金板的国内产业造成威胁或造成重大损害。而在白明看来，这表面上看起来是为了维护市场公平，实际上只是换了一种贸易保护主义的手段，换句话说，就是借口“双反”来排斥他国企业，实行贸易保护。
白明指出，国际金融危机之后，美国越来越重视发展实体经济，但是它发展实体经济往往是建立在贸易保护主义基础上，与美国过去倡导的贸易自由化不相符。中国2001年入世，欧美国家往往不承认中国的市场经济地位，一直采用“替代国”的方式判定是否是倾销，或者倾销的幅度多大，这带有一定的不公平。
虽然本次“双反调查”由美国商务部自主发起，但此后的审理程序和普通“双反调查”并无区别。这次调查，也是近一个月来中美的第三起贸易摩擦。此前不久，美国商务部刚刚公布对华胶合板产品和工具箱及工具柜产品的调查裁定结果，认定存在倾销和补贴行为。
对于中美之间的贸易摩擦，中国商务部多次表示，希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺，共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理。但是，美国针对中国的“双反调查”却再次出现。昨天下午，商务部贸易救济调查局局长王贺军接受中国之声采访时表达了强烈不满，“美国这次是非依据国内产业申请，依据职权自主发起的‘双反调查’，这在美国的历史上是罕见的，在世界范围内也是非常罕见的。虽然世贸组织允许调查国主动发起调查，但是世贸组织成员都非常克制。我们觉得美国这种做法为世贸组织其他成员树立了恶劣的先例，是发出了一个不利于自由贸易发展的先例。”
王贺军认为，美国自主发起调查显然是不利于中美双方对话的。中美两国铝业是互补的，中美之间的铝产品贸易是双向的，人为阻碍双边铝产品贸易的正常秩序，将损害中美双方的利益，“2016年中国对美出口铝合金板6.6亿美元。今年1到9月对美出口6.9亿美元。与此同时，我们也进口了美国的高端航空板和汽车板。2016年我国从美国进口了约1.5亿美元的高端铝板。应该说中美间的铝产品贸易是互利共赢的，这种人为发起贸易救济调查，干扰正常的贸易交流对双方都是不利的。”
王贺军表示，中美两国元首刚刚达成“致力于互利共赢的中美经贸合作”的共识，希望美方遵照共识，与中方相向而行，共同促进中美经贸关系健康、稳定发展。同时，中方也将采取必要措施，维护中国企业的合法权益，“近些年来美国加大了对外保护的力度。今年以来美国对外已经发起了79起调查，其中也包括针对中国的，同比增长超过50%，这显示美国贸易政策倾向于贸易保护主义。我们对此表示担忧。在大规模贸易的情况下有摩擦是正常的，关键是双方共同努力来管控贸易摩擦。”
对此，外交部发言人耿爽也在昨天的例行记者会上强调，希望有关国家能够恪守承诺，履行《中国加入世贸组织议定书》第15条，即在2016年12月11日以后，在对华反倾销调查中停止使用“替代国”做法。中美两国的经贸合作本质上是互利共赢的，中方愿同美方一道，不断深化两国经贸合作，妥善处理有关分歧，推动合作，进一步造福两国和两国人民。
《西藏时光》 第二集：小活佛
