央广网保定11月21日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，当下，我国北方地区普遍进入供暖季。按照往年惯例，这也意味着一些地方重污染天气随时有可能到来。但是，今年以来，一些往年常发雾霾天的地区，比如京津冀地区空气质量明显好转。即便偶尔有雾霾，程度也比往年轻，持续时间也更短。这得益于最近几年来，京津冀地区联防联治、多措并举，强化冬季大气污染防治工作。
徐水区农村的一些群众正在经历难熬的寒冬
河北省保定市徐水区于六天前，即本月15日，正式供暖。但是，最近有当地的听众反映，徐水区不少地方尤其农村地区，取暖困难。一些群众将之归因于当地政府部门开展的“双代”工作，即用电和燃气替代广大农村地区长期以来小散乱的燃煤取暖。近日，记者在当地调查发现，徐水区老百姓无法正常取暖，是属实的。但这背后，却另有原因。
徐水区紧邻雄安新区，距北京直线距离不到100公里。眼下，这里农村的老百姓正在经历难熬的寒冬。在崔庄镇一些村庄的街道上，随处可见直径五六公分的黄颜色管道，贴着民房墙面，架在离地面两米多的高处。村民们说，这是区里统一的以燃气取代燃煤的“双代”工程，但管道并没有接通。在一户村民家门口，记者遇到了正要带孩子去医院看病的一家人，“街上那管还没弄好，我这领孩子输液去，感冒了，冻着了。”大王店镇的情况大同小异。烧燃气的壁挂炉缺货，街道上的管道也没接通。一位村民告诉记者：“壁挂炉都没有，还通气呢？现在烧空调，烧不起（空调）啊，这一天一宿得多少钱呐？大管都没通，最多通一半儿了。”
荣乌高速以北的乡镇，情况相对好一些。东史端乡、瀑河乡的村民说，至少燃气壁挂炉接通了，偶尔也能用上，“一宿都没气，十一二点钟有气了，这会又没了。有的时候还没电，早上五点停了电，一下子来了电，还没气。”东史端乡村民乙说：“它是通了，但是这气老是一会儿有一会儿没有。”瀑河乡村民丙说：“早的时候，晚上9点就没气了；晚的时候，凌晨两三点钟就没气了。这后半夜的时候特别冷，说是压力不够。能有什么办法呀？煤也不让烧。”区政府驻地的安肃镇，或许是全区为数不多的能够用上电暖和气暖的地方。这里的村民反映，除了贵一些，各方面都比烧燃煤要好。
迟迟无法投入使用的燃气取暖让一些老百姓，尤其是家里有老人和小孩的人家，想方设法、通过各种渠道购买高价的、已经被全面取缔的燃煤。崔庄镇村民说：“拉了煤的，现在就这么待着。我这什么都没有，不得生着炉子吗？这煤现在900，质量好点，往年都是500，这两天估计越来越贵了。”
一些有孩子和老人的人家，想尽各种办法买煤过冬
徐水区的“双代”工作，今年4月份就开始了。大半年的时间里，工程进展为何如此缓慢？采访中，村民们反映，工程队的施工干一天歇两天。而工程队的工人讲，至今，他们只拿到一半的工钱。但这种现象的背后，有没有其它更深层次的原因？昨天下午，徐水区有关部门负责人接受了中国之声专访。
村民们说，整个工程不晚于6月份就开始了，如果正常施工，怎么会耽误了老百姓的正常取暖，“干干停停，干十天停二十天。”也有村民说：“原先干活的人特别多，管道安的差不多，剩下这一点儿就没人干了，要钱又不给。我包了你的活，肯定是前期垫付。人家干了半天没钱，撂挑子了。”
村民们的说法，得到了一些施工人员的印证。正在崔庄镇一个村子施工的工人告诉记者，从六月份干到现在，只拿到一半的钱。没有相应的壁挂炉、施工断断续续……看起来，这是造成工期延误的主要原因。但这背后，有没有更深层次的原因？
昨天下午，记者来到徐水区政府。在区政府不少办公室里，都没有暖气。多位公职人员说，区政府的大楼里，原本有集中供暖设施。但鉴于目前情况，区里的领导决定，暂停大楼里的暖气。就是为了督促广大干部，别忘了还有很多群众在受冻。
徐水区发展改革局局长吕金文接受中国之声专访时坦承，目前的确有不少农村地区的群众，取暖困难。眼下的工程进度是，徐水区范围内，荣乌高速以北的国家划定的“禁煤区”的“双代”工作处于收尾阶段。荣乌高速以南的212个村庄，目前困难比较大，“徐水是在保定的上风口，冬天一般都刮北风。保定的空气质量不是一直不太好吗？也是市里和我们区里的领导说干脆咱们一年把它搞完。京津冀也是搞，保定也得治理，所以一块搞吧。一共212个村，5个是改电的，207个是改气的，量确实太大了。这个（荣乌高速以南的村镇）本来可以不搞，我们自己搞的。”
吕金文承认，目前，整个工程的资金比较紧张，“我们自己搞的这一块儿，在进行过程中确实遇到了很多困难，最大的困难就是资金。我们这个算是四个公司来做，全额垫资。买材料没钱都要现金。而且还涨价了。没钱买不了；另外你不给工人钱，他们也不干活。现在总投资应该是22个亿。都算上，现在应该是三个亿。但是中央只出了7000万，我们出了两个多亿。”
在吕金文看来，徐水区政府一直在努力克服资金问题。政府公职人员从9月份以来，都在超负荷工作，“从9月份到现在半天都没有休息过，为了‘双代’供暖。中午没在家里吃过一顿饭，晚上十点之前没进过家。这里面有大量的问题需要协调、安排、统计情况。”吕金文认为，造成目前局面的最根本原因还在于政策制定之后，一些外部环境的变化，远远超出了徐水区的掌控范围。
今年2月17日，国家发改委等四部委以及京津冀晋鲁豫六省市政府，联合下发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，将这六省市所属的28个城市列为北方地区冬季清洁取暖规划首批实施范围。其中明确规定：全面加强城中村、城乡结合部和农村地区散煤治理，北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤区”建设任务，并进一步扩大实施范围，实现冬季清洁取暖。传输通道其他城市于10月底前，按照宜气则气、宜电则电的原则，每个城市完成5万-10万户以气代煤或以电代煤工程。
吕金文说，保定市的这项工作开始于今年4月，当时区委区政府做了大量的前期调研，按照当时的市场状况，今年10月底之前全面完成徐水区的“双代”工作，完全没有问题。但从今年后半年开始，天津、山东、山西、河南等地也开始推动煤改气、煤改电，“中央开了一个协同发展环境治理的会议，当时定的只有保定和廊坊（实施动机清洁取暖重点工程）。如果只有保定和廊坊肯定没问题，我们自己也能搞完。后来全国各地都污染得比较严重，山西、天津、山东、河南、河北五个省都搞，一下子供不应求了。”
一些村庄外墙管道尚未接通
这给徐水区的“双代”工作带来了最直接的影响，壁挂炉断货、管道断货、工人难找。徐水区发展改革局局长吕金文表示：“一下坏了，根本就没有这么多壁挂炉。壁挂炉一年的产量是230万台。但是这五个省市在半年之内（需求量）搞了500万台，根本就没货。形势急转直下了，钢管买不着；再一个，五个省都搞，哪有这么多专业工人，到处都缺人。你这没材料又窝工，人家马上就去别处干活去了。”
本月16日，徐水区政府在官方网站上，发布了一份在当地流传甚广的公开信，其中称，对于未能按时供暖，区政府向村民们致歉。“双代”工作是一项全新的工作，没有经验，没有现成的模式可循，大家也是边干边摸索。工程实施过程中，遇到了各种意想不到的问题和困难，影响了工程的进度，希望村民们多多理解。
崔庄镇村民表示：“现在不烧煤，空气质量确实比原来好，大家都知道这个。”瀑河乡村民说：“比如我们村，现在像我这样没安炉子、等着炉子的大概有四五十家，现在领炉子都抢。我说我是共产党员，你们先弄，我最后再说吧。”大王店镇村民也认为：“面积太大，一下也搞不好，相互理解一下。政府也是为你好，但是心有余而力不足。一下子到老百姓这儿也没有那么简单。实在不行，你就开空调。”（记者肖源 孟晓光 实习记者陈盼盼 王洪娇）
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