央广网北京1月14日消息（记者张棉棉 贾宜超）据中国之声《新闻纵横》报道，通俗来讲，黑广播是没有经过国家有关部门批准而向不特定群众播送信息的广播。黑广播不但离大家很近，数量也十分庞大。很多人可能有这样的体验，有时候打开收音机搜索频道经常听到一些不正经的内容，从销售保健品到各种灵丹妙药，有的内容语言淫秽露骨、不堪入耳。
昨天，四川、重庆、云南、贵州、青海等五省市召开动员部署会，将开展打击整治“黑广播”违法犯罪集中行动。要求强化协助配合形成合力，从现在开始到本月26日将进行新一轮的专项打击行动，同时表示今年工商、卫生、质检等部门将参与其中，对“黑广播”犯罪实施全链条的打击。
2016年12月16日，西南大学里弥漫着四六级考试的紧张气氛，然而意想不到的事情发生了，重庆市无线电办公室执法监督室主任游岭介绍，“我们接到西南大学的投诉，说他们的校园广播被干扰了，该校园广播是第二天（12月17日）全国英语大学四六级听力考试所用的频点94.1，被当时的黑广播同频同点干扰后此频点播出的内容都是黑广播的一些虚假广告。”
由于这些“黑广播”没有经过国家有关部门批准、犯罪分子非法占用广播频段，通过隐蔽的广播发射装置向不特定的群众播送信息，大多能覆盖方圆十几、二十公里。或许这些犯罪分子播出黑广播的目标听众群并不是学校里的学生，但却占用了西南大学校园广播的频率，影响了大学正常的学习生活。
接到西南大学关于黑广播的投诉后，重庆市无线电办公室迅速和公安部门一起开展了打击行动。最终通过技术手段对频点查找定位，在重庆缙云山的后山上，一个百姓的简陋的小的茅草屋里找到黑广播设备并进行清除，确保了第二天西南大学四六级考试的正常进行。游岭介绍，因为当地老百姓对此没有认识，不知道是黑广播，架设的人说是一个信号扩散器，所以误以为是三大运营商架设的功率扩大器。
除了学校，机场，天文台、气象雷达站都是黑广播的重灾区。全国打击治理黑广播违法犯罪专项行动开展以来，目前已经捣毁了黑广播窝点1998个，查扣黑广播设备3239台，查处违法犯罪人员632名。但黑广播仍然呈现屡打不绝的态势。重庆市公安局刑侦总队民警康健介绍，各地黑广播根据各地不同情况会有新的犯罪手法。重庆是山城，地形环境比较复杂，以前黑广播大多租住在高层建筑顶层，现从城市往农村转移，安装在山区，在山上的制高点，覆盖范围更广。
公安部刑事侦查局副巡视员陈士渠指出，黑广播之所以这些年来迅速发展蔓延，主要原因是黑广播成本低、利润高，一个黑广播的设备成本大约在几千到一万元不等，以卖假药举例，一副药动辄几百元，过去如果被抓到顶多被罚款5000元，暴利之下，很多犯罪分子铤而走险。“黑广播里面卖药的治病的基本都能界定为虚假，但是通过广播这种形式出去后，会有很多人上当受骗。黑广播这些年来迅速发展蔓延主要原因是犯罪分子有暴利，成本很低，利润很高，如果打击惩治力度跟不上，会把整个链条都带动起来，受害的是老百姓。”
根据最新修订的《无线电管理条例》，相比过去对黑广播的惩罚提高了一百倍，工信部政策法规司副司长范斌说，新条例加大违法行为的惩戒力度，将擅自设置电台罚款上限由原来的5000元提高到50万元，对不按照电站执照的规定使用电站的吊销电台执照，没收违法所得，并处以10万元以下罚款等处罚措施。对非法无线电发射活动，要求暂扣设备，查封电台，实施技术阻断，提高违法成本。
最新通过的《刑法修正案九》降低了构成扰乱无线电通讯管理秩序的门槛，并增设了加重情节的量刑档次，最高提到了7年。
虽然打击黑广播有了法律的支撑，但是在实际执法中仍然存在法律的适用性等问题。重庆市公安局刑侦总队民警康健说，刑法修正案九实施以后，虽然取消了以行政处罚为前置的要件，但是对于情节严重、情节特别严重却没有明确的标准，全国执行没有统一标准，重庆市各区县认识也不统一，包括在具体实践中，也凸显出来部分区县对情节严重和情节特别严重的构成条件都认识不一，导致有些证据差不多的情况下，有些批准逮捕，有些却没有。
在昨天举行的四川、重庆、云南、贵州、青海等西部五省开展打击整治“黑广播”违法犯罪集中行动部署动员会上，不仅要求强化协助配合形成合力，从现在开始到本月26日将进行新一轮的专项打击行动，同时明确2017年黑广播如何打击的条款有望制定出台进一步的司法解释，陈士渠指出，“2017年在打击黑广播方面会推出一些新举措，会加大和工信部门等相关部门的合作，并且吸收一些新的部门来加入到打击黑广播的行动中来，比如工商、卫生、质检这些部门，对黑广播犯罪实施全链条的打击。关于《刑法》第288条黑广播如何打击的条款要制定出台司法解释，对惩治黑广播犯罪将提供一个有力的法律武器。”
此外，由于黑广播的利润往往来自一些不正规医院提供广告，形成利益共同体。打击黑广播有很多难点，比如黑广播“人机分离”，执法人员监测到信号后，很多时候到现场却发现屋里只有一套设备，没有可以顺向侦查的真实信息。重庆市无线电管理局局长陈翔在昨天的会议上表示，重庆已要求工商、卫生等部门对在黑广播上做广告的医院进行查处。这一经验未来有望在其他地区进行推广。“工商和卫生是关键，无线电没有对医院的执法权，工商从非法广告媒体这个方面来查，多数医院报的是虚假夸大治疗范围，从这个方面来查，一查一个准。”
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