央广网北京12月22日消息（记者傅闻捷 徐菁 北京交通广播记者黄河）据中国之声《新闻纵横》报道，昨天（21号），备受关注的上海、北京、广州三地网约车管理细则相继发布，这标志着北上广网约车正式进入“法治监管”轨道。此前在征求意见中引发热议的“本地户籍本地车”等相关规定，京沪两地都没有做修改，广州则要求驾驶员须具有广州市户籍或取得广州市居住证。公众反应较大的网约车车辆条件则都有所放宽。

　　与京沪两地10月8号同时发布的征求意见稿相比，从事网约车运营的车辆必须具有本市号牌、驾驶员必须具有本市户籍等“硬性”规定，京沪都予以保留。而在车辆准入条件等方面，北上广三地根据意见征求情况，进行明显修改。

　　北京对三个有关网约车政策文件，共修改125处。与此前发布的征求意见稿相比，比较引人关注的修改，是车辆规格方面的要求略有放松。北京市交通委运输局副局长马瑞介绍，五座车轴距由2700mm调整到2650mm,排量1.8L；七座车排量为2.0L,轴距3000mm。

　　上海在保留“本地人本地车”相关规定基础上，也将车辆轴距条件有所放宽，下限比北京少50毫米，为“2600毫米以上”，而且不再区分燃油车辆和新能源车辆。

　　而广州网约车管理办法最大的变化在于对驾驶员户籍有新要求，驾驶员须具有广州市户籍或取得广州市居住证，并且有初中以上文化程度。网约车车辆排量标准从1.8T或2.0L简化并统一降为1.8L。

　　此前，有人曾担心，在网约车受到严格规范后，未来特大城市出行是否会更加困难？而京沪两地网约车细则给出的答案是，缓解特大城市出行难并不是靠网约车，而是公共交通。北京市人大代表卫爱民认为：“北京这样的特大城市，在现阶段要解决大城市病问题，整个社会的交通要依靠公共交通解决。 网约车辆是公共交通的补充。作为京牌京人，符合北京城市功能定位。社会交通承载量、人口调控都有限制。”

　　上海市交通委副主任杨小溪也强调：“首先，本市坚持综合交通发展战略和公交优先发展战略，作为个性化交通，网约车应坚持适度发展的原则。其次，交通运输部《暂行办法》中也有相应的规定，网约车不可异地经营。第三，依据目前实施的限行措施，仅有在本市注册登记的车辆才能提供全时段全路段的出行服务。”

　　北上广三地细则都明确网约车必须纳入出租车范畴进行统一管理，从法律层面讲，这符合国家层面宏观规定，北京普华律师事务所律师王晓林认为，把网约车定义成出租车，是国务院的指导原则，也是交通部网约车暂行办法明确规定的内容，肯定要坚持。在高层次法律中，允许地方自主规定，比方排量、轴距、车长等，在最大程度上放宽要求，容纳更多车辆。

　　正是由于网约车属于出租车的一种，上海市交通委对为何要求驾驶员为上海户籍做出相应解释。杨小溪表示，网约车作为出租汽车经营服务的一种类型，上海市地方性法规《上海市出租汽车管理条例》规定只有本市户籍人员方能从事出租汽车营运服务。因此这次还是坚持上海人。

　　《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》规定，在北京从事网约车运营车辆，必须将车辆性质变更为预约出租客运，驾驶员必须经运输管理部门考试合格后取得从业资格证，车辆必须安装定位和报警装置。新规增加了“机关企事业单位及社会团体非经营性车辆不得从事网约车运营”等规定。与上海网约车新规即日生效不同的是，北京网约车新规有5个月缓冲期，广州明确网约车群体可在实施细则生效180天内申请办理相关资质。

　　据了解，北京市网约车新规征求意见期间，共收到社会公众有效反馈意见建议8825件，9246条。上海市则共收集有效反馈意见1417条。北京市交通委表示，从即日起，交通部门将设置5个月过渡期，过渡期内将积极配合有关运营平台、从业人员办理行政许可手续，同时清退不合规车辆。

　　上海市则从发布之日起就实行新规，杨小溪表示，他们会适当考虑给予平台和司机办手续时间，在这期间平台不允许向不符合规定的司机派单。“考虑到实施意见发布前已经在本市开展网约车业务的平台公司、驾驶员及车辆，办理许可手续需要一定的时间，在这期间，希望平台公司加强自我规范，妥善清理不符合条件的车辆和驾驶员，不得对不符合资质条件的车辆和驾驶员继续派单。”

　　广州明确，网约车群体可在新规生效180天内申请办理相关资质。广州还增加网约车平台公司不得以任何形式规避或转移承运人责任、应为乘客购买承运人责任险、不得转嫁经营风险、不得隐匿车牌信息等规定。

　　新规发布后，网约车平台方面表示将积极配合监管部门，落实新规。首汽约车CEO魏东表示，一方面会即刻启动平台申请资质，另一方面也会不断优化产品服务。滴滴出行上海公关负责人王铭泽恳切地期待，在京沪两地带动下，能有更多地方政府广纳民意，以方便人们出行，绿色环保。

　　在交通运输部深化出租汽车改革首席专家徐康明看来，细则对网约车驾驶员的从业资格和运营平台的主体责任都做出明确规定，乘客利益得到最大程度保护。“对于一些严监管、强监管机制，往往是有利于保护弱势消费者群体和弱势从业人员群体的利益。北京的规定现在看上去有点严，实际上这种严格有利于保护乘客的安全权益。整个出租车行业政策很重要的一点，是要平衡消费者权益，平衡从业人员权益，平衡整个出租车行业与城市客运体系的关系。”

　　对于网约车减少后，市民的出行问题，上海市交通委表示，近期他们将在地面公交、轨道交通等方面出台多项举措，提升公共交通服务能级，定期评估并动态调整出租汽车运力投放规模。同时，还将严格按照新规要求，加大整治力度，依法打击各类服务违规和非法客运行为。

　　对此，复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊表示，新规实行后，监管部门需要面对一些可能存在的钻空子行为。“法律出来后执行有难度，接下来又要打击黑车，又要关注网约车上有没有外地司机，以及钻空子的方式所带来的安全隐患，比如一个上海人注册但让外地人开，人车分离的情况。”