央广网北京11月6日消息（记者刘飞）据中国之声《新闻纵横》报道，近日，住建部、发改委、国土部和环保部，四部门印发了《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，提出到2020年底，全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力的一半（50%）以上，并全部达到清洁焚烧标准。

　　近年来，我国城镇化快速发展，但随之而来的也有城市生活垃圾产生量的持续增长，处理设施普遍存在超负荷运行现象，部分生活垃圾没能得到有效处理。有些地方出现所谓“垃圾围城”的局面。

　　但同时，不少人并不希望垃圾焚烧处理设施建在自己家门口。一些相关项目建设，陷入了“项目上马、遭到抗议、而后下马”的循环。

　　因此，此次《意见》中就提出，要建设邻利型高标准清洁焚烧项目。那么，《意见》给出哪些措施来“利邻”，来打破“邻避效应”让邻居不再躲避？

　　2015年，中国的城市化率已达56.1%，全国656个城市创造的经济总量占全国的80%。但城市生活垃圾产生量也在持续增长。持续大量产生的生活垃圾需要尽快被收集清运和规范化处理，生活垃圾处理设施成为保障城市运行、保障人居环境质量的重要市政基础设施。

　　国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春表示，生活垃圾焚烧处理一方面是解决垃圾问题的客观要求，另一方面，它也具有占地较省、减量效果明显、余热可利用等特点：“现每个城市的垃圾必须处理。一是填埋，最早做堆肥，之后有焚烧。它（焚烧处理）好处是用地省，处理快，减容多，环境影响小。对于人口密集、特别是土地稀缺（的地区），它解决垃圾围城，又增加能源供应。”

　　从1988年深圳清水河垃圾焚烧厂点火运行以来，我国垃圾焚烧处理已有近30年历史。据统计，2015年底，我国设市城市已建成运行生活垃圾焚烧处理设施220座，焚烧处理能力21.9万吨/日，占总处理能力的三成多。装备不断成熟，设施运行日趋稳定，产业链条和建设运行管理模式也已形成。

　　但周宏春也指出，部分垃圾焚烧厂在建设和运行管理中存在一些问题，加之二恶英污染被人为放大，引发邻避现象，一些城市的垃圾焚烧项目陷入“上马—抗议—下马”的窘境：“垃圾运输车噪声和臭气；有些地方垃圾焚烧厂选址过程公众不知情、信息不透明；影响周边的房价上涨；另外还有一个原因，（一些地方）排放选择性达标。现在出现的情况是，上马、抗议、下马。”

　　杭州一处垃圾焚烧处理设施的周边村民也曾提交联名信，反对该项目建设。杭州市生活固体废弃物处置监管中心主任张束空介绍，当地通过坚决依法、依规推进工作，更广泛听取“邻居”意见，保证建设标准等做法，获得理解，项目在2015年4月14日正式开工。

　　张束空表示，规划选址、土地预审、环评、稳评、项目核准、建设用地规划许可证、土地使用证、工程规划许可证、施工许可证等报批程序，均到位。一切都是在依法的这样一个步伐。分批组织周边居民4000多人，到国内比较先进的垃圾焚烧厂参观。当然这样一个项目必须按照高标准（建设）。

　　张束空特别强调，要尊重周边居民的权利、情感、情绪。不仅如此，张束空表示，项目建设要和周边居民共享发展成果，做到有利于邻：“420份问卷，其中，支持和有条件支持达到98.81%。我想说，这里面多数是有条件支持。在回馈于社会回馈于民方面，杭州制定了相应政策。其中一项很明确，从2017年开始，生活垃圾输出城区向输入城区，按75元/吨交纳环境改善专项资金。还有一项，就是产业的扶持政策，这都是持久性的政策。”

　　《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》就明确，要加强焚烧设施选址管理；建设高标准清洁焚烧项目；构建邻利型服务设施，实现共享发展；加强监管、接受公众监督。

　　那么，什么是“邻利”，要怎样做才是“邻利”？住房和城乡建设部城建司副司长杨海英介绍：“比如，垃圾焚烧厂有电、有水，可以给影响范围内的居民有一定优惠一定补偿。另外，用工业项目建设可以把地区的经济带动、环境做好，让老百姓有更多就业。规划相应工业园，让大家可以在一起，建设以后可以给周边居民带来好处，形成共享的机制。”

　　《意见》指出，要变短期补偿为长期可持续发展，变“邻避效应”为“邻避效益”，实现共享发展。

　　除了建设“邻利”型项目外，《意见》还明确，要建设高标准清洁焚烧项目，选择先进适用技术，推进产业园区建设，严控工程建设质量。

　　杨海英表示，在技术选择、污染控制、工程建设等方面提出了明确的要求，提出推进园区建设。这种循环经济产业园区，主张包括填埋厂、焚烧厂、污水处理厂等城市静脉（项目）。动脉带营养、带血。废物要从静脉出来，建设静脉产业园区。

　　在老百姓经常有所担心的污染物排放方面，《意见》也明确，焚烧炉必须设置烟气净化系统并安装烟气在线监测装置；对于不能连续稳定达标排放的设施，要及时整改，确保达标排放；对故意编造、篡改排放数据的违法企业，依法加大处罚力度。