央广网北京9月9日消息（记者潘毅）据中国之声《新闻纵横》报道，安全生产应急管理是一项“生命工程”，直接关系到人民群众的生命财产安全，党中央、国务院历来高度重视，要求将应急处置能力作为国家治理能力的重要组成部分，改革安全生产应急救援体制，提高组织协调能力和现场救援实效。

　　近年来，相继发生的一些重特大事故也暴露出安全生产应急管理工作还存在一些薄弱环节，更凸显出加强安全生产应急管理工作的迫切性。今天，国家安全生产应急救援指挥中心副主任王海军就有关问题进行解答。

　　国家安全生产应急救援指挥中心作为我国安全生产应急管理最高层级的工作机构，在加强安全生产应急管理工作方面有哪些职能？安全生产应急管理工作主要包括哪些内容？

　　对此，王海军表示，2005年5月，中央机构编制委员会批准成立国家安全生产应急救援指挥中心，为国务院安全生产委员会办公室领导，国家安全监管总局管理的参公事业单位，2006年2月正式挂牌运行。作为我国安全生产应急管理最高层级的工作机构，主要职责简单说就是平时做好应急准备，战时指导实施应急救援。具体来说，主要是参与研究制定全国安全生产应急管理法规政策和标准制度，负责全国安全生产应急救援体系、应急预案体系建设和应急救援资源管理、信息管理、科技创新与成果推广工作，以及组织指导安全生产应急救援训练、演练和指导、协调特别重大事故灾难应急救援等工作。

　　我们在平时抓安全生产应急管理时，始终坚持“以应急准备为主，应急准备与应急救援相结合”的原则，一直强调，应急准备越充分，应急救援越有成效。应急准备顾名思义，就是为应对事故灾难所做的所有准备工作，应急救援就是事故灾难或险情发生后所采取的一切应急处置措施。应急准备工作是应急管理工作的一部分，且是关键的一部分。2015年，《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安全生产监督管理总局令第74号）颁布实施，这九条规定中有六条就是对应急准备的要求，概括来说主要包括：应急管理机构、应急救援队伍、应急物资配备、应急预案、演练、培训以及应急准备评估等方面。关于事故灾灾难现场的应急救援工作，除了政府或有关部门组织的应急救援外，还有企业先期应急处置，遇险人员的自救互救等，需要强调的是，必须做到科学施救，避免盲目施救。

　　据了解，导致天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故发生和扩大的原因之一，就是瑞海公司应急准备工作落实不到位，具体的表现形式是哪些？

　　王海军指出，天津港“8·12”事故应急处置工作的难度非常大，他一直在事故核心区参与应急处置工作，可以说切身体会到了党中央、国务院对这起事故的高度重视，特别是对应急处置工作的高度关切。总体来看，在事故整个应急处置过程中，没有发生次生衍生事故，没有发生新的人员伤亡，没有发生环境污染事故，没有引发社会不稳定问题，整个应急处置工作卓有成效。但事故企业在应急准备工作落实方面也暴露出一些带有普遍性的问题，确实值得我们认真思考和总结，惨痛的教训必须牢牢记取。

　　一是没有开展风险评估和危险源辨识工作。瑞海公司违规、超限储存易燃、易爆、剧毒等危化品，且种类多、数量大，以800吨硝酸铵为例，其存放量已超过临界量的160倍，埋下了重大安全隐患。公司没有开展风险评估和危险源辨识工作，对存在的这些重大安全隐患没有认知，应急意识淡薄。

　　二是应急预案没有针对性，没有按要求开展应急演练。瑞海公司没有认真制定应急预案，未针对理化性质各异、处置方法不同的危险货物制定有针对性的应急处置措施，应急预案没有实用性和针对性，也没有按要求落实各项应急措施；没有按规定至少每半年组织员工进行一次应急演练；未履行与周边企业的安全告知和互保协议。

　　三是没有建立应急管理机构和责任制度。瑞海公司没有建立并落实主要负责人为第一责任人的应急管理工作责任制；没有设立专（兼）职应急管理人员，也没有建立专（兼）职应急救援队伍或签订救援协议；没有对应急准备工作进行评估；没有建立值班记录和值班台账，没有建立应急值班和领导带班工作制度。

　　四是没有开展应急培训工作，员工应急意识不强。瑞海公司没有开展应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，没有告知员工危险因素和险情处置要点。在着火区域，由于消防通道堵塞严重，导致救援力量无法进入着火核心区域，贻误了救援时机。

　　五是应急设施设备配备不规范。瑞海公司没有按要求配备防爆叉车以及其他必要的应急装备、器材和防护用品；没有储存应急救援物资；没有按要求在重大危险源场所设置明显的安全警示标志，写明紧急情况下的应急处置办法；没有设定应急逃生通道，没有保持应急消防通道畅通。以上这些问题，可以说，其他一些企业也不同程度的存在，血的教训必须深刻汲取，必须痛下决心，采取果断有效措施，狠抓整改落实。