央广网上海6月21日消息（记者傅闻婕） 据中国之声《新闻纵横》报道，随着我国老龄人口日益增多，针对老年人的福利也是越来越多。例如，北京市在几年前就实行了“北京市老年人优待卡”制度，在规定年龄内的北京籍老人可免费乘公交，免费游公园等等。

　　上海市也同样有着很多面对老年人的优待政策。一直以来，免费坐公交地铁是上海70岁以上老人的“基本福利”。但是这一政策可能就要成为历史了。从本月26号起，上海老人乘公交地铁需要买票了。

　　听到这儿，您可能会对这一政策调整产生质疑：为什么要减少老年人的福利呢？其实，这只是福利发放的方式产生了改变。根据今年5月1号上海实施的老年综合津贴制度，上海市老年人原先乘车享受的福利，现在将以综合津贴的形式发放到老人手上。那么，政策调整后的福利，是变多了还是变少了？

　　根据上海市政府今年四月发布的《上海市关于建立老年综合津贴制度的通知》，从本月25号起，上海将不再实行70周岁以上户籍老年人免费乘坐公共交通制度，原本用于公共交通的敬老服务卡停止使用。随着取消日期的临近,有市民的担心,原来还是免费乘车,现在却改为收费,对老年人来说，福利是否减少了?

　　事实其实并非如此。虽然取消了免费的公共交通，取而代之的却是真金白银的补贴，年龄门槛也从70周岁降至65周岁。根据新的综合津贴制度，具有上海市户籍且年满65周岁的老年人，可以享受老年综合津贴，标准按照年龄段分为五档，从65周岁一直到100周岁以上，每人每月可享受75-600元不等的补贴。这一综合津贴制度已经从今年5月1号起实行。

　　市民杨阿姨说：“七十岁以上的老人，本来可以免费乘车的，现在不能乘。但已经发了150块一个月的津贴，一般我们拿150块去乘车是用不了的。但是，使那些本来不能乘车的人同样可以拿到津贴。我乘车是乘的很多的，我都很赞成。”

　　根据该《通知》，老年综合津贴制度实施后，除了不再实行免费公共交通外，各区县高龄老人货币化营养补贴也将不再发放。对此，上海市民政局表示，这两处改变既有利于解决高龄老人营养补贴因各区县财力不同、免费乘车制度因出行状况不同产生的不均衡问题，也有利于完善老年公交优惠的实现方式，给予老年人更多的福利自主支配权。

　　上海市民政局局长朱勤皓指出，以现金的形式发放，由老年人进行自主支配，体现了对老年人权益的最大尊重。实现了福利均等化，标准是全市统一的。增加了老年人的福利，让老年人共享经济社会发展的成果。

　　新的老年综合津贴制度实行后，除了上述两项，目前上海各区县、街镇实行的对老年人的一次性节日慰问与实物补贴都可以保留，其他老年优待政策，如公园和公共文化设施免费开放或优惠等，均保持不变。低保、低收入老年人享受“老年综合津贴”后，不会影响所享受的社会救助水平。对此，复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲教授认为，上海的新政策是将福利的选择权交还给了老年人。以前给老年人的福利和补助，是政府安排的。必须要是这几种，现在实际上把选择权交给了老人。你可以用这个钱去坐公交车，也可以用这个钱去逛公园或者做其他事情。

　　那么，25号敬老服务卡停用之后，上海的老年人乘坐公共交通是否必须要买票呢？上海市交通委向记者表示，由于综合津贴制度从5月1号起就开始实行并计算，所以并不存在过渡期。从6月26号0点起，所有原本享受免费乘车优惠的70周岁以上沪籍老年人乘坐公交和轨道交通线路，均需买票或投币上车。不过，考虑到老年人的心理特点，6月26号开始的一周时间内，上海申通地铁公司及各公交营运公司将增派现场管理人员，耐心做好针对老年乘客的告知、解释和沟通工作。上海市交通委同时要求，申通地铁公司以及各公交营运公司要加强现场管理人员和一线人员宣传培训，对原本敬老服务专用卡停用的知晓率做到100%。

　　对于这项变化，记者走访了不少上海的老年人，他们对此几乎都持赞成态度。家住上海市中心城区的胡阿姨告诉记者，在她看来新政策更加公平、实惠了。“我平时都在家附近活动，出门喜欢走路，免费乘公交什么的都享受不到。还是直接给津贴来的好。”

　　也有市民认为，发放统一的综合津贴，有利于改变原来免费交通存在的一些问题。市民杨阿姨说：“这些本来不能乘车的，没有享受到，很不开心，非要去乘车。司乘人员是很害怕的。颤颤巍巍地非要来乘车，摔了一跤怎么办？甚至有因为心理不平衡，把车卡给自己孩子去用，结果发现不是本人的，要罚款。”

　　一位上海老伯甚至给记者算了一笔账，已经84岁的他每个月可以拿到180元，即便天天坐公交，按照2块钱一次，一天也可以坐三次。不过他也表示，周围也有些相对“年轻”的老人会觉得不合算。

　　按照补贴标准，65-69周岁的老年人，每人每月可以领到75元，也能满足每天至少乘坐一次公交车的花费，一旦他们迈入70周岁的年龄段，补贴将翻倍，升至150元。而之前的免费政策，却只针对70周岁以上老人。

　　根据上海市相关部门的统计，上海原本“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”两项政策的覆盖人群约170万人，实行“老年综合津贴制度”后，受益人群将扩大至280余万名老年人。然而，在受益人群扩大的同时，财政补贴投入却比原来多了好几倍。经初步测算，全市老年综合津贴年所需财政资金将从原本的8.5亿元到目前的45亿元。

　　虽然政府的投入增加了，但在彭希哲教授看来，补贴投入的经济效益却大幅提高。从经济效益的角度来说，可能现在的方式更加有效，因为老年群体是非常多样化的群体，并不是所有老人都会经常坐公交。现在用货币的形式，给老人实际的补贴。这个应当是都可以做的，因为这个方法，不管他具体津贴是多少，但这个理念在全国都有比较好的推广价值。