央广网北京3月29日消息（记者刘祎辰）据中国之声《新闻纵横》报道，国家发改委、财政部、国家粮食局等部门昨天表示，2016年国家将对东北三省和内蒙古自治区的玉米临时收储政策进行改革，调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。

　　之前，由于玉米收储价格每年上调且农民收入稳定，促使农民种植玉米积极性高涨、连年增产，但销路却不是很好；同时临储价格托市收购，也让国内外玉米价格大幅倒挂。究竟是什么具体问题，导致国家调整玉米收储政策呢？

　　2007年起，国家在东北地区实行玉米临时收储政策，但由于国际粮价深度回落，国内粮价已成为全球“高地”。2015年临储价格下调后，玉米价格有所回落，每斤从2014的最高1.13元降到了去年的1元钱。但合2000块每吨的临储价格在贸易商马青春看来，与进口玉米还是有挺大差距：接近市场价就得卖到1800元每吨，因为我们从乌克兰进的玉米1700元到港。

　　进口玉米因为价格低所以备受青睐，好在还有进口配额作为限制。但与此同时，没有进口配额的大麦、高粱等玉米替代品进口数量还在激增。国家发展和改革委员会宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所所长黄汉权表示，许多饲料企业干脆选择了弃用玉米。玉米的用量里有七成都是做饲料，两成深加工，直接吃也就一成。因为国内玉米价格高，进口也有配额限制，很多饲料企业就干脆进口替代的，比如大麦、高粱这些，这些没有配额。

　　但农民种植玉米的积极性是持续高涨的。据国家统计局数据，2015年全国玉米产量4491.6亿斤，同比增加178.7亿斤。而由于市场需求低迷，2015年玉米消费仅为3500亿斤，其中还包括进口玉米，供过于求持续加剧。国家发改委经贸司副司长刘小南表示，玉米临储政策调整势在必行。近年来粮食供求结构性矛盾逐步凸显，特别是玉米已呈现阶段性供大于求的局面，库存高企、财政负担加剧，国内外价差较大，收储和进口压力逐步增大，用粮企业经营困难突出，不利于生产稳定发展、市场平稳运行和农民持续增收。

　　那么，未来玉米收储制度改革将怎样进行？一句话概括，就是“市场定价、价补分离”。具体内容是怎样的，又将如何落地？

　　对于新机制，刘小南强调这次玉米收储制度改革的指导思想与过去实行的临储政策是一致的，都是坚持把保护农民利益、保障国家粮食安全作为出发点和落脚点。具体说来主要包括两个方面：

　　一方面，玉米价格由市场形成，反映市场供求关系，调节生产和需求，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购；另一方面，建立玉米生产者补贴制度，给予一定财政补贴，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付到生产者，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。

　　财政部经建司副司长孙志表示，新机制启动后，2016年中央财政对东北三省和内蒙古自治区将给予一定财政补贴。虽然东北地普遍存在土地流转，实际种植者和土地所有者并不一致，但政策明确，补贴资金将由地方政府统筹兑付，确保补贴给玉米种植者。

　　此前有工作基础，因为之前大豆目标价格补贴是补给实际种植者的，地方政府是有经验的。二是具备相关的配套条件，实施粮食直接补贴，基层当中实施了粮食补贴公示制度，面积核实制度，实施了补贴资金的一卡通等兑付制度，这些政策为我们落实提供了一些基础条件。

　　相关负责人表示，目前发布的只是政策框架，具体的实施方案和补贴数额还需要报国务院批准，但对玉米的补贴会考虑鼓励玉米生产向优势产区集中，保证优势产区种植数的基本稳定。农业部种植业司副巡视员陈友权表示，今年预计调减玉米非优势产区玉米种植面积1000万亩，主要是在非优势产区的“镰刀弯地区”。

　　目前看来这1000万亩还是很有信心完成的。区部布局上，主要是东北第四、第五积温带，也就是高寒地区，还有华北地区像内蒙河北的农牧交错区，也不属于优势产区，还有西北的干旱地区、还有太行山沿线，西南云南贵州的石漠化地区，地图上画出来这些地区连起来就有点像镰刀的形状，我们形象的称它为“镰刀弯地区”。

　　同时，相关负责人表示，将积极引导多方市场主体开展玉米收购，发挥市场价格形成作用，但并没有对临储托底收购是否将完全退出给予明确回应。