央广网北京12月24日消息（记者冯会玲 刘会民）据中国之声《新闻纵横》这两天，相信很多人的朋友圈都被这样一条新闻刷屏了：“结婚要趁早！明年1月1号起晚婚假取消！23天变3天！”事件起源于12月21日，人口与计划生育法修正案（草案）提交全国人大常委会审议。草案提出，禁止一切形式代孕，晚婚晚育夫妻可获得延长婚假、生育假的奖励等将取消。

　　晚婚假23天将变3天？晚育假将说再见？草案一石激起千层浪，立即引发热议。昨天（23日）上午，全国人大常委会第十八次会议对人口与计划生育法修正案草案进行了审议。与会人员对草案有哪些意见？各方的观点又碰撞出怎样的火花？

　　在昨天的审议中，绝大多数与会人员对草案中明确全国统一实施全面两孩政策的规定都给与了充分肯定。

　　梁胜利委员介绍称，人口与计划生育法的修改，主要精神是按照党的十八届五中全会提出的放开“二孩”，社会普遍关注，也是当前国家的需要，精神是要放，理由很充分，现在放开会对未来人口形势、未来人口需求带来好处。

　　不过，对于草案中第25条关于晚婚晚育假的规定，与会人员却有着不同的理解。王志学代表认为，该规定意味着，只有生育二孩的夫妻才能享受到生育假奖励。

　　王志学告诉记者，原条款是对晚婚晚育的奖励，现在一修改以后变成对生育两个孩子的奖励。按照现在的25条读下来，如果只生一个孩子，还没有生育假的奖励。

　　陈喜庆委员则认为，这样的修改等于为所有符合计划生育政策的夫妻延长了生育假。

　　陈喜庆指出，修改之前延长生育假是适用部分晚婚晚育假的夫妻，因为当时鼓励少育，所以采取延长生育假的奖励办法。修改以后，还用（奖励）这个词，就变成了适用于所有符合计划生育政策的夫妻。这时候如果给一个延长生育假的奖励，等于统一延长了生育假。因为已经没有需要鼓励的情形了，所有规定其获得延长生育假的权利即可。

　　草案第25条到底该作何解释，目前卫生计生部门还没有一个明确的说法。而草案中删除对独生子女父母进行奖励的条款，让不少与会人员提出了质疑：既然国家卫计委主任李斌在向全体会议作说明时明确表示，会按照“老人老办法”的原则，即法律修改前按照规定应当享受独生子女政策奖励的，可继续享受，就没必要将该条款删掉，而是要保持政策的连续性。

　　全国人大民族委员会委员金华认为，对独生子女原来已经有的奖励政策，今后贯彻实施修订后的人口与计划生育法的过程中，一定要充分肯定。绝大多数家庭认真贯彻一对夫妻一个孩的基本政策，对国家做出了很多贡献和牺牲。党中央和国务院及有关部门应该进一步高度重视，不要让多年坚持一对夫妇生育一孩的家庭凉了心，“老人老办法”说起来有点勉强，40年少生了这么多孩子，他们对国家的贡献要理直气壮地给予肯定。

　　但与会人员对草案争议更大的，则是禁止代孕，禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎的规定。这两条主要来源于十多年前原卫生部的《人类辅助生殖技术管理办法》等部门规章。有人认为，这样的规定是不是符合当前社会发展的实际，需要认真研究，而不是简单照搬。

　　邓昌友委员认为，这样一禁止就出现一个问题，夫妻双方或夫妻一方没有生育能力的就成了社会弱势群体，他们该怎么办？笼统地说一律禁止，而且通过法律形式禁止，是对这部分人不关爱不公平。是不是可以改成夫妻双方中的一方或双方都没有生育能力，经过医疗卫生部门的检验和有关行政部门的批准，可以代孕。应给他们留出空间，给予关爱。

　　不少人还拿两年前的江苏冷冻胚胎案做例子，说明现实生活的复杂性以及当前潜在的代孕需求，所以不能简单地一禁了之。

　　面对质疑，列席第三组的国家卫计委副主任金小桃向与会人员解释称，由于没有法律依据，违法违规的惩处力度不足，比如按照部门规章，违规的情况罚款3万，搞一次就不只赚三万元，非法机构获利的空间巨大，日常监管和规范还需要加强。尽管印了两个配套文件，但还不够。广东出现过八胞胎、数百湖南妇女集体赴广东代孕、女大学生卖卵、地下捐精，非法获取暴利等行径，所以我请求打击非法代孕。

　　对于这种说法，很多委员代表依然不“买账”。有人认为，即便是草案通过审议并表决通过，在立法上也算是一次瑕疵。因为这次修法的目的是为了落实五中全会全面实施两孩的政策，需要修改相关条款和配套规定。但禁止代孕等与此无关，属于立法上的搭车行为。修正案草案也没有公布征求意见，没有保障公众充分参与，不符合科学立法、民主立法的要求。

　　邓昌友表示，这个事情还需要做科学研究和论证，区分情况，最后再写到法律上，不要一下子就堵死了。在没有调查清楚之前，宁可不写。

　　纵横点评：

　　听完了委员们的审议意见，前面关于草案的几个问题相信您心里也有些眉目了。简单地说，就是大家对全面两孩政策落地都很欢迎；已经享受到独生子女政策奖励的还将继续享有。不过，对于是否确定取消晚婚晚育假奖励，禁止代孕等是否应该入法等有不同的理解，尚存在争议。

　　当然，有不同意见、对草案存在分歧并不是坏事，这凸显了人大的职能作用，也说明审议报告绝不是走过场，做些表面文章。与此同时，这也为决策者和立法部门提了一个醒儿：对民众较为关注的重要问题，在必要时应及时解释和回应，化解民众的担忧。希望在出台相关政策之前能广泛征求社会意见，尽快推动计生改革，不要让民众的心悬得太久。