近乎绝产的玉米

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　　央广网中宁9月21日消息（记者肖源）据中国之声《新闻纵横》报道，昨天，中国之声关注了发生在宁夏中宁县的旱情问题。该县大战场镇的多个村子上万亩玉米，因为旱情而近乎绝收，但农户此前投保的玉米种植险，却因为种种原因，无法获得保险公司的赔付。事实上，农业保险难以理赔的现象，也屡屡见诸报端。而中宁县受旱玉米无法获赔的事件，也凸显了农业保险，尤其是政策性农业保险，在一些地方所面临的困境。比如，保险公司承保意愿弱，农民投保积极性不高，政府出钱不讨好等等。农业保险所面临的这些难题，该如何破解，才能使惠农政策落到实处？

　　大战场镇多位村干部均表示，村里的玉米，受旱情况严重。

　　村干部：很多地一死一片，这一块将近三亩，掰四袋子玉米，可以说几乎就没有结。

　　村干部：几乎全部都受灾了，没有一户好的。旱死了。

　　大战场镇主管农业的副镇长王河，也证实了这些说法。王河称，全镇玉米的种植面积大约在10万亩左右，初步估算，减产是全面的，有上万亩损失严重。

　　王河：老百姓确实旱了，有绝产的，但大多数都是花了，一坨一坨的，不是完全绝产。

　　8月12号，国家减灾委就宁夏的旱灾，启动国家四级应急响应。宁夏回族自治区民政厅的报告中称，全区农作物绝收75万亩。而中宁县被认为是此次干旱灾害的重点关注区域。

　　即便如此，中宁县农牧局副局长张锐却称，据这两天的实地查看，大战场镇只有几百亩玉米减产三成左右，这些水浇地玉米，不存在受旱一说。

　　张锐：水浇地不存在旱灾，咋会存在旱灾呢？人家保险公司有人家的保险条款，群众认为，只要我一入保险，不管啥原因造成损失，保险公司就要赔，这是群众对保险的认识误区。

　　而承保玉米种植险的某保险公司财险中宁县支公司总经理陈生杰也认为，玉米减产，可能是人为因素造成的，也可能是灌溉水源跟不上。就保险公司财险的理赔条件来看，支公司目前无法作出理赔决定。

　　陈生杰：县级机构做旱灾，上面的条款要求也不认可。有旱灾还要达到一定的损失比例。我们公司单方面没法认定这个旱灾。

　　陈生杰还表示，公司此前所承保的农业保险，基本处于亏损状态，仅去年一年，就赔付了三四千万。中卫市分公司这两天也下来调查中宁县玉米的受灾情况。大战场镇玉米减产情况，是否符合理赔条件，还得等分公司的调查结论。

　　事实上，大战场镇玉米种植户的遭遇，并非个例。2013年，宁波数千亩水稻因旱绝收，因旱灾不在政策性农业保险范围内，无法获赔；2014年，河南社旗县24万亩玉米受旱，无法获赔。

　　首都经济贸易大学保险系教授庹国柱认为，整体而言，这两年，我国的农业保险取得长足的进步，也深受农民欢迎。但一些普遍性困境依然存在。比如，理赔条件严苛、保险品种有限等，使得农民投保的积极性不那么高。而保险赔付金额与农民的心理预期，差距也比较大。

　　庹国柱：比如一亩地，农民按正常年景，一亩能收入1000块钱以上。但保险金额呢，即使绝产了，大概一亩地也就给两三百块钱。为什么会这样呢？因为中央有个精神，农业保险只保成本，直接物化成本，这样的话保险金额比较低，老百姓不太满意，尽管政府补贴了大量保费。

　　而对于保险公司而言，如何认定灾害、农作物的标准亩产以及减产量，就是个大问题。更何况，保费低、出险几率高等等，这些都使得许多保险公司承保农业险的意愿较弱。

　　庹国柱：因为农业保险容易发生大的灾害，如果发生大的灾害，保险公司的赔付（金额相比所收取保费）可就不是百分之百，而是百分之千，甚至百分之几千的赔付。这样的话，保险公司经营面临的风险比较大。特别是有些地方，连续几年发生灾害比较大的话，保险公司真的是不乐意经营这个保险。

　　庹国柱说，种种现实状况，使得花费大量财力补贴农业保险的地方政府，处于一种卖力不讨好的尴尬境地。庹国柱认为，要想使农业保险全面惠农，除了加大宣传力度，提高农民对农业保险的认识之外，各级政府和保险公司，也要适当提高农业险的保障水平。

　　庹国柱：一方面，中央和地方政府要尽量扩大保险补贴标的的范围，另一方面要提高保险的保障水平。从保险公司这个角度讲，也应该适应当地需要，实事求是、尽可能地按照农民需要来设计保险产品，提供农民比较满意的保险产品和保险的保障水平。