央广网北京5月1日消息（记者马闯 杜希萌）据中国之声《新闻纵横》报道，昨天召开的中央政治局会议，审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。从去年2月，习近平总书记听取专题汇报到现在中央政治局会议审议规划纲要，一年多的时间，京津冀协同发展即将完成顶层设计，实施这一重大国家战略的主要着力点也逐步清晰。

　　会议指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京的非首都功能。要严控增量、疏解存量、疏堵结合来调节北京市人口规模。那么，疏解要通过哪些通道来实现呢？中国人民大学教授叶裕民认为，关键是要调整经济结构和空间结构，控制和疏解与北京首都功能定位不相符合的基础产业，进而控制城市人口规模。但同时也要避免简单地用行政手段控制流动人口。北京市长王安顺日前也表达了类似的观点。

　　王安顺：在解决尽可能调控人口的情况下，难免会涉及到利益的问题，为了整个儿京津冀有一个均衡的发展，北京应该舍弃一部分。以后低端的制造业北京不会搞了，高端的也未必都在北京搞，而是构建高精尖的经济结构。（所以）下一步产业纾解，功能纾解，人口纾解我们会有更严格的要求和更大的动作，会着力开展这方面工作。

　　推进协同发展，另一个着力点是一体化。会议就此重点提出了三方面——交通一体化、要素市场一体化和公共服务一体化。不过，纵观京津冀，交通路网布局并不完善，人力资源、资本、信息、技术等各类要素市场各自为战，要素的合理流动依然受体制机制的阻碍，教育、医疗、文化等公共服务水平差异较大。有统计显示，目前在京津冀三地的产业结构中，北京70%到80%为第三产业，高度聚集了科技和金融产业；天津则是第二产业和服务业均接近50%；而河北则仍有将近12%的农业，近50%的第二产业。在区域经济发展、环境治理协同进行的当下，河北面临着远远高于其他两个地区的环境治理和产业升级压力。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，这种发展的矛盾可以预见，也必须通过发展得以解决。

　　常纪文：解决这些问题，会有一些曲折和难度，（比如）规划对区域的环境问题估计的就比较准确，措施也是非常谨慎。环保需要钱，河北这个环境治理的钱从哪里来呢，规划提到未来一段时间国家和北京会对河北的扶持倾斜，当然也通过投资来实现环保和经济的双赢，我预计对于河北的产业升级很有帮助，这些关键性的举措会对于区域的环境一体化有很重要的作用。　　

　　王安顺市长日前表示，一体化意味着区域间的发展将更均衡。

　　王安顺：什么叫科学发展，就是一个区域间的均衡问题，我们的优质资源其实就是应该向更大范围来平衡，所以北京在京津冀的协同发展中，首要任务就是纾解。北京的优质教育资源，科技资源，医疗资源，就业机会都要向河北，向整个京津冀区域来扩散。（资源）全部均衡了，受教育机会多，发展机会多，就不会都在一个地方了，这是一个符合社会规律经济规律的。

　　在常纪文看来，如果这一战略取得成功，将给今后我国经济社会发展的形态带来很大改变。

　　常纪文：最核心的（目标）就是协同京津冀经济，社会，环境保护的协同发展，缓解北京的非首都功能，在此基础上，通过公共服务，交通对接等多个方面的促进京津冀整个的协同，也就是通过对内和对外的开放，通过区域内结构调整，把整个区域融合成一体，用发展问题来解决区域的经济、社会不均衡问题，形成新的增长极，这种尝试如果成功的话会给今后我国经济社会发展的形态会有很大的改变，区域一体化发展会成为未来发展的主要模式。