央广网北京4月29日消息（记者何源）据中国之声《新闻纵横》报道，我们在工作中常常遇到这样的问题：我的带薪休假能否得到落实？欠薪问题怎么解决？近日，中共中央、国务院印发了《关于构建和谐劳动关系的意见》，在这份6000多字的意见中，对依法保障职工基本权益、健全劳动关系协调机制等涉及劳动者基本权益方方面面的内容，做了全面、系统性的要求。人社部副部长邱小平，从《意见》的出台背景、对构建和谐劳动关系的意义等方面，做了全面的解读。

　　在北京某建筑工地打工的四川人老张说，打完这里的工，他还要去河北讨要已经被拖欠了8年的工钱：

　　老张：还是要去要钱。几年了，2007年的工钱还没要到呢。

　　老张一直要不到钱的原因，在于包工头说，自己也被工程分包方拖欠了600万的工程款：

　　老张：现在到处要钱，我们也没钱。关键是他们欠我的钱，我也欠工人的钱。现在就差这600多万。

　　“有效劳动合同签订率低，是拖欠工资的直接原因”。身为人大代表的山东三箭置业集团油漆工陈雪萍，多年一直在基层工地针对“欠薪”问题做调研：

　　陈雪萍：说实话，农村那些打工的，跟着包工头干了十多年了，觉得都是信誉，平常一般不欠钱。但是万一跟着一个工地，确实工地上没钱，这样维权就不好维了，因为没签合同。政府也一直压着说如果施工单位拿不出钱了，让甲方拿，但是很难。

　　人社部统计显示，去年前11个月，劳动监察部门查处的工资类违法案件同比增长了7.2%。“欠薪”问题依然是劳动关系中最刺耳的不和谐音符。从根本上解决这一问题，首先就要从“签合同”抓起。因此，《意见》在健全劳动关系协调机制方面，再次强调要“全面实行劳动合同制度。在用工季节性强、职工流动性大的行业推广简易劳动合同，规范劳动合同订立、履行、解除等行为，切实提高劳动合同签订率和履行质量。”

　　一部分劳动者担心“领不到钱”的时候，另一部分劳动者苦恼的是“休不成假”。在广州某私营企业上班的高女士，已经三年多没有休过假了：

　　高女士：如果公司不配合的话，那国家出台一些政策，最好公司能响应，才能保护我们的权益。

　　虽然2007年国务院就出台了《职工带薪年休假条例》，但现实中，带薪休假对很多人来说，依然只是“看上去很美”。清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，法律不健全、单位不遵守；劳资双方不对等，员工没有话语权，这都是带薪休假难以落实的原因：

　　蔡继明：有的地方政府没有严格按照带薪休假条例监督有关部门落实；有的是企业方面担心落实带薪休假会增加用工成本。

　　因此，在保障职工基本权益方面，《意见》特别指出，要“完善落实职工工作时间、节假日以及带薪年休假等规定，督促企业依法安排职工休息休假。企业如果因生产经营需要，安排职工延长工作时间的，应与工会和职工协商。”

　　人社部副部长邱小平表示，虽然当前全国劳动关系总体和谐稳定，但矛盾也日益凸显，拖欠劳动者工资、违规超时加班等问题，都成为劳动关系中的“不和谐音符”。从人社部的数据来看，2011到2014年3年间，全国劳动争议调解仲裁机构，共立案处理各类劳动争议案件500多万件，可见当下劳动关系中的矛盾依然大量存在：

　　邱小平：比如一些企业不依法与职工签订劳动合同，拖欠克扣工资，不依法为职工参加社会保险等等，都侵犯了劳动者的合法权益。随着80后90后新生代劳动者逐步成为劳动队伍主体，他们更加关注劳动条件的整体改善，以及自身的职业发展，有的企业没有很好的满足这些需求，劳动争议案件在一些地区一直处于高位，集体停工和群体性事件也时有发生。

　　正是基于这样的形势，党中央国务院近日制订印发了《关于构建和谐劳动关系的意见》：

　　邱小平：明确了构建和谐劳动关系的指导思想、工作原则、目标任务和政策措施，是新时期指导劳动关系工作的纲领性文件，对构建和谐劳动关系有里程碑的意义。

　　《意见》明确，构建和谐劳动关系的四个原则：“以人为本、依法构建、共建共享、改革创新”。

　　邱小平认为，“以人为本”，就是要维护好广大职工的根本权益，这既包括经济和文化权益，还包括社会和政治权利：

　　邱小平：一方面是坚定不移把维护职工权益摆在首要位置，另一方面，就是要处理好企业发展和维护职工利益的关系；在制定和调整劳动标准，加强和完善劳动力市场规制的时候，必须坚持从社会主义初级阶段基本国情出发，考虑到我们生产力发展水平的实际情况，不能超越。

　　“共建共享”，就是要寻找到企业和职工的利益共同点，促使二者在共同成长中找到和谐发展的模式：

　　邱小平：必须坚持促进企业发展、维护职工权益的方针，制定和完善有利于劳企两利的政策；在微观层面，建立企业和职工的命运共同体、利益共同体。使企业和职工在共同成长中共同和谐发展。