央广网北京4月16日消息（记者孙莹）据中国之声《新闻纵横》报道，昨天（15日），最高人民法院正式发布了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。《意见》此前已经在中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过，并将于5月1日起正式施行。《意见》开篇指出，为充分保障当事人诉权，切实解决人民群众反映的“立案难”问题，讲改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。

　　立案是保障当事人行使诉讼权利的第一环节，目前，我国超过95%的法院设立立案大厅，为当事人提供受理、审查、排期、收费、送达等“一站式”服务，基层法院85%的案件一小时内就能完成立案手续，不少法院推行网上立案、预约立案、上门立案、远程立案，这些都极大方便了当事人的起诉。但是群众反映的“有案不立、有诉不理、拖延立案、增设门槛”等问题依然不同程度存在。

　　新推行的“立案登记制”是如何破解“立案难”的？立案第一关将发生哪些实质性改变？又将如何更好地解决纠纷，依法维权？记者采访了最高人民法院副院长景汉朝及相关专家学者，盘点了改革亮点。　　

　　亮点一、法院对诉讼要件不再进行实质审查，扩大受案范围。

　　现行的立案审查制下，法院要对诉讼要件进行实质审查后再决定是否受理，审查内容包括主体资格、法律关系、诉讼请求和证据等。

　　北京天同律师事务所律师蒋勇：法院实际上在这个审查的过程中，相当于提前行使了一部分审判权，有些法院极容易受其他因素的影响，他会不愿意收这个案子，会以审查为名，把这些案件全部挡在门外。

　　最高人民法院副院长景汉朝表示，变立案审查制为立案登记制后，当事人的诉权将得到更充分的保障。

　　景汉朝：立案登记制，顾名思义，它不对起诉的要件进行实质性审查，而仅仅是对法律规定的形式要件进行一般性核对，凡是符合法律规定立案条件的，都要登记立案。这实际上就客观地扩大了收案的范围。

　　亮点二、禁止法院违背法律拒绝收案，法定期限要给书面答复。

　　司法实践中，水平再高的律师对于法院立案阶段的“三不”也是无奈的。

　　蒋勇：叫“不收材料、不予答复、不出具法律文书”，并不完全是我跟你说“不”，而是给你拖着。

　　根据意见，对于当事人诉讼请求，法院当场不能判定是否符合法律规定的，应当在法定的期限内决定是否立案。起诉、自诉和申请材料不符合形式要件的，法院应当及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。

　　蒋勇：立案登记制要求，你如果不予立案，也必须出具一份裁定书，依据这份裁定书，当事人可以向上级法院上诉，也赋予了上级法院来进行监督的权利。

　　亮点三、登记立案范围和不予登记立案情形进一步明确。

　　景汉朝提示公众，登记立案应当依法进行。

　　景汉朝：从案件的阶段，主要是指初始起诉，也就是平时我们讲的一审，从案件种类来讲，是指民事案件、行政案件，刑事自诉案件，强制执行案件和国家赔偿案件，从目标要求来讲，那就是凡是符合法定条件的案件，都要有案必立，有诉必理，不得违背法律拒绝收案。

　　《意见》也明确了不予登记立案的情形。

　　北京大学法学院教授潘剑锋：违法起诉或者不符合法定起诉条件的起诉不能立；诉讼已经终结的，实际是学理上讲的“一事不再理”，已经解决完了，再次到法院起诉，法院不予受理；危害国家安全、危害国家主权或者说破坏民族政策、宗教政策的，这种情况法院不予立案。

　　登记立案方便了，但是不等于可以滥用诉权。

　　景汉朝：对个别违法起诉的，比如虚假诉讼、恶意诉讼等滥诉行为，要依法制裁，以保障更多的当事人正常地依法行使诉权。

　　亮点四、法院“有案不立”将被追责。

　　《意见》受到律师界的极大关注，律师最担心的问题仍然是落实问题。

　　蒋勇：关键是这些措施能不能落实到位，让法院在立案登记问题上不敢敷衍。徒法不足以自行，任何法律的实施都必须有相应的措施保障。其中监督措施、追责措施，是确保重要举措完整落实的重要保障。

　　意见明确提出：人民法院监察部门对立案工作应加大执纪监督力度。发现有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等违法行为，对有关责任人员和主管领导，依法依纪严肃追究责任。造成严重后果或者恶劣社会影响，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　景汉朝：这次改革，一个很重要的任务，就是要彻底清理各地的“土政策”，各地不得再制定新的“土政策”，不得擅自提高立案门槛，不得干预法院立案。一切改革措施都要实实在在落实到位。让人民群众在这个改革过程中，真正地享受到实惠。

　　打官司并不是解决纠纷的最好手段，而是最后手段。实行立案登记制，保障当事人的诉权，也并非鼓励人人都去打官司。

　　景汉朝：打官司程序复杂，耗时长，成本高。在中国这个传统的人情社会，对簿公堂还常常容易伤和气。很多纠纷适合采取非诉讼手段去解决，应该大力地推进多元化纠纷解决机制，要建设更多的纠纷解决渠道，让人民群众在发生纠纷、矛盾的时候能够有所选择，防止千军万马都走打官司这个独木桥。

　　潘剑锋：真正的法律意识强，是有了这个权利、在有必要的时候我去行使，而不是说法律给了你权利，你有没有必要都去行使。