央广网北京2月7日消息（记者刘祎辰 马喆 刘天思 何伟奇）据中国之声《新闻纵横》报道，国家发改委等11部门下发通知，将北京通州等62个城镇、城市列为国家新型城镇化综合试点地区。试点地区将通过积分落户等政策，推进外来常住人口市民化。

　　在我国推行新型城镇化的时间表里，最为醒目的，是“三个一亿人”，即到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。从农民到市民，仅仅一字之差，背后牵扯的是我国城乡二元结构中最深层次的变革。

　　试点单位从去年底前开始试点，预计在2017年取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验，2018—2020年，逐步在全国范围内推广试点成功经验。

　　国务院参事马力：六十几个地市，乃至镇的城镇化户籍制度的试点。中央在这个问题上下了很大的力量，做了大量的工作，深化改革的、突破的时机已经到来。

　　其中，北京通州的新型城镇化试点将推进外来常住人口的积分落户政策。以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值，达到一定分值后，可以申请落户。其中，合法稳定住所也包含租赁住所。试点期内将推进6万外来人口市民化。

　　实际上，通州的试点方案并无太多新意，只因地处北京备受关注。从2010年起,广州就在实行积分落户政策，每年大约有三千人能够获得广州本地户籍。广州积分入户专家余梁表示，由于积分门槛的存在，并非全部外来务工者都有机会申请本地户口。成功落户者呈现中青年、高学历、有房产，期望在本地长期居住发展等群体特点：

　　余梁：这个人群，属于中产阶层。年龄在30到35周岁之间比较集中，广东省内的户籍人员占了大多数，外省的以湖南、四川为主。学历基本上80%以上是大专以上学历，80%以上的人是拥有房产的，80%以上的人是要解决小孩读书的。

　　有分析认为，目前北京常住人口、常住外来人口的总量已经逼近3000万，在水资源紧缺、交通压力大、看病难、入园入学难的前提下，北京需要调控人口规模。未来北京的积分落户政策可能要比广州更为严格。但对于全国其他城市，积分落户试点具有借鉴意义。

　　根据测算，外来常住人口在北京通州市民化成本大约是每人10万元。北京通州试点方案的亮点在于明确了农业转移人口市民化成本分担机制。政府、企业和个人承担相应的支出。

　　国家发改委发展规划司司长徐林表示，农民工的市民化的重点和难点在于破除户籍制度造成的福利不均等。补足这种差异，调整制度的同时，还要有实实在在的资金投入。

　　徐林：落了户就是要提供公共服务，都是要花钱的。一个农民工要完全市民化到底要花多少钱，我大致估算了一下，有的需要八万，多一点需要十三万。

　　推进新型城镇化，不止是外来常住人口“积分入户”，本地农民的市民化也是其中的重要组成部分。那么如何让离开土地的本地农民，在城市中更好地生活、完全融入城市？

　　试点期间，北京通州将选择典型乡镇，使3万农村剩余劳动力从农民转为居民。从农民到居民，小小一个字的变化，背后是政府承担的交通、医疗、教育等基础设施的支出，企业则要承担社会保险、就业补助的费用。而转为居民的个人，要承担医疗保险、养老保险、子女教育等支出。北京通州农业人口市民化成本约为25 万元/人。国务院参事马力表示，农村转移人口市民化，牵扯到我国城乡二元结构中最深层次的变革，牵扯到七亿农民收入的提高和小康：

　　马力：下一步的户籍制度改革，必须要在两点上突破，第一点是土地制度的改革，怎么样使农民能够离土进城，第二是它进城以后可以有能力享受城市的待遇，一定要让农民有财产性收入，就是农民的土地和城市福利的置换，成了非常重要的课题。

　　北京通州的试点方案明确，将建立多元化可持续的城镇化投融资体制，设立规模为200亿元的通州新型城镇化政府引导基金，政府出资20%，其余资金通过市场机制解决。此外，还将探索金融机构支持城镇化建设的新模式。

　　国家发改委发展规划司司长徐林：受益比较好的项目更多的可以通过PPP模式，对于收益低或者完全没有短期受益的项目，还是要通过政府融资。下一步可能要通过整个金融体系的完善为这一类基础设施投融资项目提供一种成本更加合理，期限更加匹配的融资服务。