央广网北京1月15日消息（记者何源）据中国之声《新闻纵横》报道，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》昨天（14号）正式下发。决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革；同时决定，统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。这意味着，实行多年的养老金“双轨制”将要破除，今后我国机关、事业单位将建立与企业基本相同的养老保险制度。

　　今年68岁的罗大爷，是石家庄某工厂的退休工人。有着大学文凭的他，在当年算得上“稀缺人才”，一路干到正处级。用他的话说，也算“一线之长”了。然而，如今他点着手里的退休金，时常有种失落感。因为当年跟他一同毕业去到机关单位的同学，也按正处级退休，拿的钱却比他多不少。

　　罗大爷：企业上1400多块钱。感觉着退休，虽然我也是企业干部，但总感觉跟国家行政干部相差太悬殊。人家现在是公务员了，他挣5700。我感觉有点委屈。

　　罗大爷委屈的根源，来自于1995年开始实行的企业和机关事业单位两种截然不同的养老制度，俗称“双轨制”。此次《决定》的下发，就是要改革现行机关事业单位的退休保障制度，逐步建立独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。这就意味着，从1995年开始的“养老双轨制”将终结。首先我们来了解下，困扰罗大爷的“双轨制”，究竟是什么。

　　我国目前的养老保险，主要有城镇职工基本养老保险，和城乡居民养老保险两种。城镇职工基本养老保险的运行道理，是职工个人缴纳工资的8%，纳入个人账户，用于本人的养老；以及单位缴纳相当于职工平均工资的20%，纳入统筹账户，用于支付目前已退休职工的养老金。截至2014年11月，上述两项保险共有8.37亿人参保。然而，在此之外，还有约700万在职公务员以及3000多万事业单位人员，他们的养老金无需自己支付，而是由财政统一支付。学历、职称相同的企业和机关事业单位人员，在养老金的领取上，待遇相差也比较大。比如，都是以5000元的工资水平退休，按现行计算方式，企业养老金大约为2200元，而机关事业单位则在4000元左右。这种企业与机关事业单位在缴费以及养老金领取上的不同，就是所谓的“双轨制”。

　　此次改革最根本上，是要让党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度。人社部社会保障研究所所长金维刚表示，公平，就是从建立一个统一的制度开始。

　　金维刚：通过建立一个统一的制度，使机关事业单位和企业纳入统一的基本养老保险体系里面。机关事业单位都必须依法参加基本养老保险，并且与企业职工一样个人依法缴纳养老保险费。在基本养老保险计发方面，都是根据缴费情况，实行多缴多得，长缴多得，跟过去不缴费但能享受比较高的待遇不一样，实现制度的公平、规则的公平。

　　20年来，企业和机关事业单位的人员，从养老保险的缴费，到养老金的计发，都采取着不同的方式。此次并轨改革，是统筹推进社会保障体系建设，建立更加公平、可持续养老保险制度的又一重大举措。此举会有哪些人受到影响？具体改革措施又如何？

　　本次改革的基本思路，是“一个统一、五个同步”。“一个统一”，即机关事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进等等。改革的范围，包括按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及编制内的工作人员。在养老保险缴费方面，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。具体来说，机关事业单位在职人员，将变从前的“不缴费”为与企业职工相同的方式缴纳养老保险。

　　中央财经大学社保系主任褚福灵：单位按照工资总额的一定比例，20%缴费，个人按照缴费工资的8%缴费，存入个人账户，实行社会统筹和个人账户相结合的模式，和企业在缴费方面是完全一致的。

　　此前，机关事业单位人员的退休金，是根据本人退休时工资水平以及工作年限，按照70%到90%的比例发放。改革之后，将本着“待遇衔接、新老有别、平稳过渡”的要求，参照改革时间点将人员划分为“老人、新人和中人”，按照不同方式发放养老金。具体来说，改革之前已退休的“老人”，维持待遇不变；改革之后参加工作的属于“新人”，退休待遇为基础养老金和个人账户之和，计发方式与企业职工一致。至于改革前参加工作、改革后退休的“中人”，换句话说，也就是目前在职的3700多万机关事业单位人员的养老金如何发，计算方式就相对复杂些——除了有基础养老金和个人账户，还将改革之前没有缴费的年限，作为“视同缴费”年限，并依据时间长短发放一个“过渡性养老金”。随着“中人”逐渐退休、“新人”越来越多，新制度策和过渡性政将逐渐完成替换，平稳过渡。

　　人社部社会保障研究所所长金维刚：根据现在在职人员视同缴费年限的长短，计发的一种过渡性养老金。将来退休之后，通过新老办法对比，如果改革之后新计发办法的养老金，比过去老办法要低的话，就按照过去老办法来补差，确保待遇水平不降低。

　　在褚福灵看来，这种“视同缴费”、发放过渡性养老金的方式，确实会带来一定的转制成本。《决定》中明确，机关事业单位养老保险基金进行单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用，分清责任，互不辗压。

　　褚福灵：视同缴费年限，就是你的工作年限，我承认你了，缴费一年发1个百分点的养老金。但是这笔钱，你没有交，没有积累，确实存在转制成本的问题。这笔养老金，总的要求是省级统筹，单独建账，自求平衡，不和职工的在一起，分清责任，而不至于辗压现有的职工养老金。转制成本，财政会给与一定比例的划拨。

　　根据改革思路，还将同步建立职业年制度。作为机关事业单位的补充养老保险，职业年金由单位按照职工工资总额的8%、个人按4%进行缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。褚福灵指出，建立多层次养老保险体系，需要实现公平与效率的并重。基本养老保公平，职业年金保效率。

　　褚福灵：职业年金有利于实现政府和市场的分责，公平与效率的并重。基本养老保险主要由政府举办，职业年金主要由市场主导选择。职业年金的建立，对于机关事业单位待遇是一个补充，有利于减少改革阻力。

　　此前国务院副总理马凯曾提到，养老保险制度改革，将与完善工资制度同步推进。褚福灵表示，由于养老保险缴费基于工资，而当前部分基层地区公务员收入比较低，一旦开始缴费，难免负担困难。同时，我国公务员工资自从2006年后再没有调整，但物价水平和企业薪酬却都有上涨。借此窗口期，调整工资，有利于消减改革初期的阵痛，促使制度平稳转型。

　　褚福灵：既然要缴费，缴费来自工资，工资又成天不提。因此，对工资我们要建立一个正常的调整机制，和养老保险缴费同步改革，实现利益的平衡。有利于减少改革阻力，形成一种基于缴费的、能够共担风险的、可持续的养老保险制度。